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浅谈城市公交社区的发展背景与要素分析 摘要：新城市主义和精明增长思想是今天反对城市无序蔓延的主导力量，公交社区是这一理论的子系统，也是这一理论的详细描述与深化。笔者通过分析，简要论述自己对公交社区发展背景与构成要素的粗浅认识。 关键词：公交社区公交优先背景比较构成要素 引言 “公交社区”概念是近些年国外规划界在新城市主义、精明增长发展模式下，所提出的更为具体化的概念，于欧美地区及亚洲部分地区已实施多年并有显著成效，其规划内涵是以公共交通系统作为社区规划之主轴，整合社区内各类型的交通系统、人行空间、社会经济等层面，其设计与布局强调营建步行环境和提倡公共交通的使用。 我们的城市面临着城市与城市区域如何增长和发展的艰难抉择，在大力发展公交的政策下，我们应该如何认识城市生活，如何提高社区居民的生活品质？一直是城市规划者所探求的问题，而“公交社区”蓝图的描绘，则为城市的增长的方式提供了一种全新的选择。 一、公交社区的发展背景 公交社区的概念始于新城市主义理论，新城市主义的基础文件是美国加州地方政府召集六位杰出的设计师起草的社区规划原理，后经100多位政府人员在约塞米蒂的阿瓦尼酒店商讨，通过文件被称为“阿瓦尼原理”，1993年新城市主义联盟成立，1996年在阿瓦尼原理的基础上发布新城市主义宪章，指导城市规划及建设。实际上这个文件主要针对美国城市用地郊区化蔓延、城市交通能耗巨大和传统邻里关系淡漠等问题，是对美国汽车城市模式的反思。 公交社区的布局与沿线的人口密度有关。对于美国的大部分城市，新城市主义的模式的提出，主要是改变城市低密度蔓延的情况，这种情况与我们很多城市发展面临的主要问题是截然不同的，我们很多城市的蔓延模式是高密度的，居住区开发强度很高，城市公共交通系统落后于地区的开发建设。城市建设者一直致力于城市道路系统的改善，通过建设城市骨干路网体系，来梳理城市交通，但这些使小汽车通行顺畅的努力反而使城市交通更加拥挤，同时带来了城市环境恶化等诸多城市问题。我们探究其中的主要原因，是高密度的城市增长与小汽车导向型发展模式完全相悖，这种不对应的城市形态和城市交通发展方式造成了我们城市发展的死结。公共交通是解决高人口密度地区城市交通问题的唯一途径，可与此相对应的以公交导向用地规划，又具有怎样的特点呢？ 二、公交社区构成要素 城市规划师希望通过这种类型社区的建立，来提供一种更加理想的城市居住方式。笔者认为，我们不应该将公交社区简单化理解为公交便利的城市居住区域，这种居住方式应该有几个十分重要的因素： 第一是资源的公共化，社区是追求城市的建设和投资可以为更多的城市居民带来便利。城市着力于道路网改善的努力，耗费了巨大的投资，但道路的增长速度远比不上私家车的增长速度，重新审视城市道路这一公共资源，我们可以发现，作为城市公共品，城市道路几乎就是为小汽车出行而设定的，这实际是一种低效率和缺乏公平的分配方式，道路系统应该保证的是大部分人的出行而非小部分，那么公共出行和慢行系统应该获得更大的重视。私家车的载客量是不经济的，也根本不适合高密度的城市发展。但实际情况是，不经济的私家车出行占用了大量的道路资源，也造成了城市拥挤，如果我们仍采用原有的城市疏通改造措施，拓宽道路、加强管理以缓解私家车出行的拥挤程度，继续增加小汽车出行的便利程度，那么就会有更多的城市居民选择小汽车出行，城市会更加拥挤，而绝大多数没有利用小汽车出行的市民也将承受城市拥挤的恶果。问题在于，市民是如何选择出行方式的，这就涉及到出行的便利度、舒适度和成本因素。公交社区并非单纯的交通问题，它涉及到城市规划以及城市公共政策等多个方面。 第二是公交社区的交通出行组织一定是以公共交通为基础的，公共交通应该是社区组织的最为重要的因素，它必须在资源配置和政策支持中被强化和突出。公共交通出行并非与其它交通要素没有冲突，例如轨道交通、公共汽车、城市慢行系统构建的城市公共交通系统，这个系统不仅内部存在竞争，外部也同样存在竞争。轨道线网越密、收费越便宜，搭乘公交车的比例就会相应减少，因此轨道布线和公交布线本身就存在竞争，但如果一味强调公交系统内部的竞争，而造成公交接驳设计的失败，就会造成公交出行的不便利，公交出行就会被其它的出行方式所取代。便利与不便利是相对的，如果公交出行相对于其它交通方式是不便利的，那么不便利的因素又是什么？道路的拥挤，这是道路资源的分配不合理；价格太高，这是公共政策制定有偏差；生活不便利，商业设施没有放在公交站点周边，这是用地布局不合理；换乘太麻烦，没有做到零换乘，这是公交系统设计存在缺陷。因此，公交社区的设计就是要找出这些不便利，或者说以往的城市规划都是倾向于小汽车出行规律的，那么就要将这些便利条件转变为有利于公交出行的方向。 第三是步行环境的舒适性设计，公交出行的末端一定是步行，公交社区的设计