社区起源.ppt

社区建设的起源与发展 中国社会科学院社会学研究所 赵春燕 社区建设的起源与发展 一、社区概念的起源 二、中国社区的发展 三、居委会的发展 四、国外社区的新发展 社区建设的起源与发展 一、社区概念的起源 二、中国社区的发展 三、居委会的发展 四、国外社区的新发展 一、社区概念的起源 ?社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。——民政部2000年文件 社区的组成要素 （1）一定数量的人口； （2）有一定的地域； （3）有一套相对完备的生活服务设施； （4）有自己特定的文化； （5）一定的归属感。 1887年，德国滕尼斯：《社区与社会》 社区是由同质人口组成的，关系亲密，守望相助，疾病相抚，富有人情味的社会群体。 community——传统社会——中国的公社。 社会是由异质人口组成的，由分工和契约联系起来的，缺乏感情的社会团体。 一战左右，美国罗密斯将社区概念引入美国。 1915年，美国法林顿《社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方》，提出“社区发展”的概念，——现代社会的区域共同体。 1951年，联合国倡议开展“社区发展运动”。 1952年，联合国正式成立“社区组织与社区发展小组”。 美国的发展，六十年代和九十年代。 六十年代，肯尼迪推行社区发展公司。 九十年代，克林顿，建立“授权区和事业社区”。 在这个过程中美国政府向退化的都市和农村区域提供25亿美元的联邦税收增值投资和13亿美元的灵活拨款援助,受惠目标包括42个州的105个社区,并且成立了以戈尔副总统为主席的社区授权委员会,以便联邦政府能够直接领导和指挥这一社区授权和美国复兴的全国性变革运动。 关于EZEC项目的实施效果,克林顿1998年7月15日在华盛顿白宫授权区招待会上的讲话中有如下总结:“在不到6年的时间里,我们创造了1600万个工作岗位,是28年中失业率最低的时期,是25年中最低的犯罪率时期,是29年中我们的人民享受福利百分比最低的时期,是在29年中第一次平衡预算并有赢余的时期,是32年来通货膨胀率最低的时期,是历史上家庭所有制身份最高的时期,几百万人利用家庭许可法,获得了他们以前不能取得的养老金,通过希望奖学金大学对所有美国人打开了大门,并且我们用35年来美国最小的联邦政府做了所有这一切。” 回顾 社区的概念提出具有一个国际的背景，是为了解决社会贫困、落后等社会问题而提出来的，主要采取的办法是从下而上的发动和利用社区资源。 社区建设的起源与发展 一、社区概念的起源 二、中国社区的发展 三、居委会的发展 四、国外社区的新发展 二、中国社区的发展 （一）社区服务 1983年第8次全国民政会议,民政部提出了国家和社会力量相结合,采取多种形式办社会福利事业的新思路。 1984年社会福利事业杭州(漳州)会议和1985年大连会议,把建设社会化的社会福利制度列为城市民政工作的重点,其中的一项重要措施就是在街道建立“社会福利服务网络”,这可以说是中国社区服务的萌芽。 1986年民政部考察香港及其他国家和地区社会福利工作后,认为社区服务不但应该包括传统政府包办的、民政部门主管的社会福利即为老年人、优抚对象、残疾人开展福利服务,也应该包括为社区居民开展便民利民服务。 从开始几年各地的实践来看,社区服务的对象重点仍然是传统的民政对象,即“一是最可爱的人,二是最困难的人,三是最需要社会帮助的人”。 1986年，民政部首次倡导社区服务概念。 按照民政部的要求，1986年北京市开始举办社区服务业，当年建立起街道级社区服务中心95个，居委会便民服务网点3万多个。 1987年9月国家民政部在武汉召开城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务。 1989年3月18日，天津市和平区新兴街道办率先成立了全国第一个社区服务志愿者协会。 （二）社区建设 1991年，民政部部长崔乃夫提出社区建设的概念。 1994年，上海市召开“城区工作会议”并下发《关于加强街道、居委会建设和社区管理的政策意见》，开始着手建立“两级政府、三级管理体制并引起全国的仿效。 1996年，江泽民提出“要大力加强社区建设”。 1998年，国务院在机构改革中正式肯定，民政部职责中有一项，“对社区建设进行指导”，民政部据此将原基层政权司改为基层政权和社区建设司。 1998年12月，北京市召开第一次城市管理工作会议，重点推进街道管理体制改革，建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制。 1999年，民政部制定了《全国社区建设试验区工作方案》，以加快社区建设步伐。为实施此方案，国家民政部正式启动了“全国社区建设实验区”工程，在全国26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验。 2000年11月3日，《民政部关