第22章 宏观调控的主体与基本手段.ppt

当代中国社会主义经济 第二十二章 宏观调控的主体与基本手段 第三节 宏观经济政策及其配套运用 一、宏观经济政策的功能 二、配套运用宏观调控手段 三、努力创造中国特色的宏观调控理论 一、宏观经济政策的功能 在宏观调控的各种手段中，经济手段是国家实现宏观调控目标的主要手段。 宏观经济政策是由多种政策构成的，每项政策的实施方法刻有特点，在调控目标上各有侧重，又互相制约。 在实际经济生活中，经济政策及其杠杆的应用需要合理搭配，综合运用，才能对宏观经济运行和发展产生总体积极效应。 1．财政政策 2．货币政策 3．产业政策 4．就业政策 5．收入政策 6．对外经济贸易政策 1．财政政策 财政政策是根据宏观调控的目标而制定的指导财政分配活动、处理财政分配关系的一系列准则和方法的总称。 主要由财政收入政策、财政支出政策和财政预算政策等组成。 财政收入政策：主要是指调节税收渠道和税收量增减的政策。 一般说来，税收调节采取“逆经济周期规则”，即在“经济过热”（往往信用膨胀、社会投资量过大）时，政府增加税收，使个人与社会消费、投资及总需求水平得到控制；在经济发展势头趋弱时，减少税收，促进企业扩大投资和居民增加储蓄，使总需求水平上升。 财政支出政策：它主要是指调整财政支出方向和增减财政支出的政策。 一般来说，当经济运行过热、通货膨胀严重时，削减财政支出水平、减少转移支出、缩减公共工程、公共事业建设项目等，可以控制投资过热，减轻通货膨胀的压力；而当经济运行趋向衰退时，则采取相反措施，扩大社会需求，推动经济增长。 财政预算政策：财政预算是国家政府财政部门筹集、分配和监督预算财政资金的管理活动。 大体可分为三类预算政策：一种是平衡预算，即财政收入与支出相抵，大体平衡，这是比较稳健的预算方式，有利于经济、社会的稳定；另一种是盈余预算，即收入大于支出，有所盈余，这是一种紧缩型财政预算，在经济高涨或过热时，可以增加税收或减少政府支出，起到调节的作用；还有一种是赤字预算，即支出大于收入，出现财政赤字，这是一种扩张型预算，在经济发展缓慢时，这种预算可以减少税收或扩大政府开支，促进经济增长。 2．货币政策 货币政策是指宏观调控主体处理国民经济运行和稳定货币关系的管理方法和措施，它是中央银行为核心的金融体系的行为准则。货币政策的手段是中央银行（中国人民银行）控制的法定准备金率，贴现率和公开市场业务。 实施货币政策，就是中央银行依据宏观调控主体的意图，通过调整法定准备金率、贴现率和公开市场业务来稳定货币币值，调节货币流通量或供应量，影响社会的投资总量和消费总量，稳定市场价格水平，促进社会总需求与总供给实现均衡。 在通货紧缩时，总需求不足时，可以通过中央银行降低法定准备金率、调低贴现率、买进政府债券等，以增加货币供给量、降低市场利率、增加银行贷款从而刺激消费支出和投资增长，使社会总需求水平提高，促进经济加快增长；反之，当发生通货膨胀时，则需要中央银行提高法定准备金率以吸收储蓄；调高贴现率以减少消费和投资，使总需求下降；卖出政府债券以回笼货币，把抬高的物价水平降下来。 可见，货币政策也要“逆向而行”，交替采取扩张和紧缩性货币政策。 货币政策效应往往涉及货币币值本身的稳定、劳动者的就业状况、经济增长的幅度和国际收支状况。因此，运用货币政策要考虑它对宏观调控目标的多方面影响。 在实践中，货币政策往往不是单独使用的，而是与财政政策、产业政策、收入政策等配合使用的。 3．产业政策 产业政策是国家指示产业发展方向、规划产业发展目标，调节各个产业之间的相互关系及其结构变化的政策措施的总和。 宏观调控主体通过产业政策，可以改变资源在产业中的分配，调整社会供给结构和总量，协调需求结构与供给结构的关系，促进宏观经济良性运行。 产业政策大致由四个方面组成： （1）产业结构政策：是产业政策的核心，是遵循社会再生产规律，根据当代产业结构的变化趋势，促进产业结构优化的一系列措施的总和。 实施产业政策是为了确定，支持、鼓励那些产业发展，限制那些产业发展，调节资源在各部门的流向，协调第一、第二和第三产业之间以及各产业内部各部门、行业之间的比例关系。 我国产业结构的发展方向是：“形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局” 。 （2）产业组织政策：是指规范企业的市场行为，调节企业规模经济发展，增强市场竞争活力所采取的各种措施的总和。 产业组织政策的目标包括促进市场有效竞争、抑制垄断和防止过度竞争政策。 （3）产业技术政策：是指导民族产业和企业依靠科技进步，推动科技研究、应用与开发的一系列措施。 （4）本国产业与国际产业关系的政策：是指政府对民族产业在进出口和国际市场竞争中的维护、支持措施。 产业政策本身是一个多层次、多方面的政策体系，其规划