《环境污染事故应急预案编制技术指南》编制说明.pdf

附件三： 《环境污染事故应急预案编制技术指南》编制说明 （征求意见稿） 《突发环境污染事故应急预案编制技术指南》编制组 二○○八年六月 目 录 1 编制背景1 2 编制原则与依据2 3 任务来源与编制过程2 4 主要内容说明3 i 1 编制背景 近年来，随着我国工农业生产和经济建设的快速发展，环境污染事故越来越多， 尤其是有毒有害、危险化学品在生产、运输、储存、使用、处置过程中发生的环境 污染事故尤其突出。环境污染事故不仅在发生次数上，而且在污染的危害程度上均 有增加的趋势，同时我国还面临乡镇企业和交通运输业的快速发展、化学恐怖以及 安全管理薄弱等事故风险。 虽然人们对安全生产和环境保护的重视程度不断提高，并且对危险场所和部位 也加强了管理和检查，但是由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，重大环境 事件发生的可能性仍然存在。重大环境事件瞬时性的一次大量排污，其破坏性极大， 影响一定区域内人群的正常生活和生产秩序，不仅给生态环境造成严重的污染和破 坏，也给人民生命财产造成巨大损失，成为危害人民生命财产安全的重大问题，并 影响我国环境安全和环境形象的重大隐患。 我国已经步入环境事件高发期，“十五”期间，全国各类突发环境事件的数量共 8453 起，直接经济损失达 6.7 亿元（未包括松花江污染事故损失）。2006 年是污染事 故高发的一年，国家环保总局直接调度处理的突发环境事件共 161 起，比 2005 年增 加 85 起。四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、广东北江重大水污染 事件、重庆开县井喷污染事件、江苏淮安液氯泄漏事件等一系列特大环境突发事件 频发，引起了党中央、国务院领导同志的高度重视，并在社会上引起广泛关注，引 起人们对重大环境事件的警惕和重视。如何提高参与事故处理的部门和相关人员的 应急处理能力，做到判断准确、措施有效、处置及时，防止重大事故蔓延，有效地 组织抢险和救助，最大限度地减少事故对环境的污染和对人民群众身体健康的危害， 已是当务之急。 由于环境污染事故涉及的污染因素多，一次排污量大，发生突然，危害强度大， 而处理处置这类事故又必须快速及时，措施得当有效。对突发性污染事故的监测、 处理处置比一般环境污染的处理处置，要更为艰巨和复杂，难度更大。环境污染事 故会带来次生、衍生的影响以及污染物中长期的迁移扩散与转化对环境产生影响。 重大污染事故不仅对当地的环境和自然生态造成严重的污染和破坏，如污染物处置 1 的不当不仅可能造成污染物泄漏的进一步扩大，加重危险、危害后果，且可能因处 置不当造成新的二次污染，且会遗留下一些需要大量投资，需要长期整治和恢复， 甚至加剧人类目前面临的各种全球性环境问题的危机。为了在重大环境污染事故发 生后能及时予以控制，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，应提前制定应 急预案。按照预定方案实施有条不紊的应急救援工作，可以达到最大限度地减少人 员伤亡和财产损失的目的。 2 编制原则与依据 本标准以《中华人民共和国环境保护法》等我国现行环境保护法律、法规基础 上，以《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国 家突发环境事件应急预案》为依据，并与国务院《关于全面加强应急管理工作的意 见》（国发[2006]24 号）和《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》 等有关环境应急管理的规定和政策相衔接，体现实用性、可操作性，尽可能地避免 或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大限 度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全等为原则。 本标准的编制建立在现有相关研究基础之上，以科学的研究结果为依据，以现 有的环境应急、环境工程、环境监测、环境评价、环境管理及废物处置等标准、技 术和相关的规范为依托。从国内目前事故处置研究与实际应用状况看，环境污染事 故的发生大多为危险化学品引发，公安、消防、化工、安全等部门从事相关管理及 技术工