北京市建设工程施工突发事故应急预案（2012修订）.pdf

北京市建设工程施工突发事故应急预案 （2012 年修订） 目 录 1 总则 1.1 建设工程施工特点与影响安全生产的因素 1.2 建设工程施工安全生产的现状 1.3 指导思想和编制目标 1.4 编制依据 1.5 工作原则 1.6 事故分级 1.7 适用范围 1.8 预案体系 2 应急指挥体系及职责 2.1 市建筑工程事故应急指挥部 2.2 市建筑工程事故应急指挥部办公室及职责 2.3 成员单位及职责 2.4 专家顾问组及职责 3 监测与预警 3.1 预警监测 3.2 预警级别 3.3 预警发布和解除 3.4 预警响应 4 应急响应 4.1 应急响应权限划分 4.2 基本响应 4.3 抢险救援基本流程及响应 5 善后处置 5.1 善后处置 5.2 事故调查 6 应急保障 6.1 救援队伍及设备物资保障 6.2 专家队伍保障 6.3 医疗救护保障 6.4 资金保障 6.5 指挥系统技术保障 6.6 交通运输保障 6.7 后勤保障 7 培训、演练和宣传教育 7.1 培训 7.2 演练 7.3 宣传教育 8 附则 8.1 名词术语、缩写语的说明 8.2 预案管理 1 总则 1.1 建设工程施工特点与影响安全生产的因素 随着本市经济社会快速发展，城市建设投资规模近年来保持较高水平，年开复工面积 连续几年一直保持在 1亿平方米左右，城市轨道工程建设全面推进，在施线路总里程高峰时 接近 300 公里。到 2015年，通车总里程预计将达到 700 公里。同时，由于各类重点工程项 目多，大体量工程项目多，施工环境复杂、施工难度大的工程项目日趋增多，加之建筑业本 身属于高危行业，导致安全生产事故的不确定因素较多。 1.1.1 施工工艺复杂。随着建筑技术的不断进步，建筑结构形式由原来大量的砖混结构， 逐步发展为以钢筋混凝土结构、钢结构、索结构等为主的复杂结构形式，建筑层数由多层建 筑向高层、超高层方向发展。因工程结构复杂，建筑物高大，施工作业难度不断提高，施工 作业的危险性随之增大。 1.1.2 工人劳动作业强度大。虽然近年来建设工程施工作业机械化程度不断提高，但施 工作业中脚手架搭设、模板安拆、砌筑等大多数施工作业仍为手工操作，劳动强度高、体力 消耗大，对危险性较高的作业易造成疏忽，成为建设工程施工突发事故的诱因。 1.1.3 建设施工作业受外部条件和天气变化影响大。建设工程从基础、结构到装修各施 工阶段，各种安全防护措施因作业条件变化须随时调整。一些建设工程，场地狭窄，作业空 间狭小，易造成施工安全突发事故。地下暗挖工程和深基坑工程施工，地质条件复杂、地下 管线密集，也是引发施工安全突发事故的重要因素。此外，建设工程施工作业大部分为露天 操作，受高温、大风、降雨、降雪等天气影响大，这些都有可能导致各类安全突发事故发生。 1.1.4 作业环境危险。建设工程施工露天作业多、高处作业多、地下作业多、有限空间 作业多，很多施工作业需要施工人员置身于危险的环境中才能完成。由于工程施工自身特点， 多工种、多班组在同一区域内交叉作业普遍存在，事故风险大大增加。 1.1.5 建设施工企业安全生产管理水平参差不齐，作业人员安全防护意识普遍不高，安 全教育培训不到位等情况仍然存在。施工现场的主体安全监管责任得不到有效落实，抢工期 导致的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象得不到及时制止等等均成为导致安全突发事 故的重要因素。 1.2 建设工程施工安全生产的现状 近年来，全市各级建设行政主管部门不断加大安全生产监管力度，建设工程事故数量 和伤亡人数呈下降趋势。但由于建设规模大、施工作业危险性大、施工作业安全措施不到位 等诸多因素，本市建设工程施工生产安全形势仍不容乐观，