刍议内部审计在依法从严治企中的职能体现.docVIP

刍议内部审计在依法从严治企中的职能体现 邓金庭 国家职能的行使与畅通靠的是法制的完善和依法治理,谓之为“视时而立仪”?“治国者,必以奉法为重”。随着我国改革开放步伐的加大,融入国际一体化大环境的加快,社会主义市场经济体系的日趋完善的需要,法制对经济凸显的作用越来越重要。党的十七大报告对依法治国基本方略这样表述:“依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法.完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一尊严?权威。”其阐述的哲理性和科学性诠译是深刻的,是指导我国依法治国方略和依法从严治企的行动指南和方针,意义弘恢而重大。实践说明,治国方略,特别是沿着建设中国特色社会主义走改革开放的强国之路,建立符合国情的市场经济繁荣之道,离不开法制的健全和强力的治理作保障,表明了“法与时转则治,治与世宜则有功”。 伴随国家政治经济的发展进步应运而生的审计监督是推进民主法制和法制经济的手段和工具,在我国政治经济制度中不可缺少。内部审计构成我国特有的三大审计体系的重要组成部分,对企业内部控制体系担负起“免疫系统”,通过监督?控制和评价,有效性的确认,它所起的预防?揭露和抵御功能,同样起到了推进法制?维护经济安全,保证企业目标的实现的保驾护航作用。内部审计是公司治理极具价值的资源,在依法从严治企中为之所求,用之所需,彰显职能体现是客观与现实趋向的必然。 增强法制意识 依法从严治企有所为 法制的完善和法治的强力,反映着社会的进步和国家的文明程度,是当今人们认定和评判的主要标准。法是由国家制定或认可体现统治阶级意志,以国家强制力保证实施的行为规则(规范)的总和,包括国家制定的法律?条例?决议?指示等规范性文件和国家认可的判例?习惯等,并由国家强制力保证其实施。社会主义法制,体现工人阶级及广大人民群众的意志,并上升国家意志使之制度化?法制化,采取严格按照法律进行国家管理的一种法制原则。我国的法制原则是“有法可依?有法必依?执法必严?违法必究”。审计列入国家机构,在国务院总理领导下,依照法律规定独立行使审计监督,不受其他行政机关?社会团体和个人的干涉,这种超脱地位是宪法赋予的,也是审计的性质所决定的。审计人员应通过对法律体系?法律实施和法律责任,去达到熟知和践行,使自身成为护法?执法的捍卫者。所谓法律体系,是指国家的全部现行法律规范分类组合为法律而形成的有机联系的统一体。我国法律体系是建立在同一生产关系基础上,体现同一阶级意志,遵循同一指导原则,为同一政治目的服务,所调整的社会关系相互联系?且内在统一性,构成统一整体,审计法及其相关准则制度等则是所归;所谓法律实施,讲的是国家机关公职人员?社会团体和公民实现法律规范的活动,表现为法律规范对一定的社会关系的调整过程。法律规范中设定的权利与义务关系转化为现实生活中的权利与义务关系,实施有两种形式,一是把法律的一般规范应用于具体活动称之法律通用,另是自觉遵守法律规范去实现的要求称之法的遵守。两者均达到调整社会关系的作用;所渭法律责任,则指由于违法或作出法律所禁止的行为而应承担的法律后果。按照违法的性质,程度的不同,法律责任分为刑事的?行政的?民事的责任。法治是要讲法律责任和违法追究的。 法制经济是市场竞争与之挑战的客观要求,反映了世界经济相融规则的迫切性,亦是电力行业与时俱进依法从严治企的需要。内部审计在新时期形势下职能转型,做到审时度势,依法从严治企有所作为,这不仅是检验和提升队伍的职能,更是担负“免疫系统”体现审计属性的内载要求.身负重任在肩的内部审计在透析方位过程中,应着力排除干扰,在治法环境?治法力度和治法常效三个方面凸显作为:一是治理环境。所谓治理环境。是指依法治企的全过程中构建内外部良好的治理环境。内部审计鉴于它对于企业内部机制的管理和相互关系的情况熟悉,利于沟通?协调和理顺,凝结各方力量形成合力,促使依法治企工作的到位,力戒偏移或失范,起到“举天下惟法之知”；二是治理力度。所渭治理力度,是指治理的严明,体现着问责追究,“有法可依,违法必究”,显示“法有明文,情无可恕”;三是治理常效。所谓治理常效,是指治理的制度建设要形成常效机制,使之制度化和规范化。现在企业内部管理制度不适应变化的滞后现象,造成管理与监控的失调不利于操作,同时制度上的缺失或空档造成一定层面的隐患,诱发令行不止或屡查屡犯的反常现象,现实说明“令在必信,法在必行”依法治企之紧迫,纳入法制轨道之重要！以上三者的有机结合,形成统一的整体,除其弊而互之补,营造良好依法从严治企的内外部环境,内部审计的作为才会充分彰显角色。 纳入“免疫系统” 风险导向与效益定位 当前或今后一个时期,审计的目标就是“推进法制,维护民主,推动改革,促进发展”,这是审计工作的出发