地方政府和金融服务的效率(连云港).ppt

地方政府与金融服务的效率 张 望 博士 一、小企业的融资问题 二、政府融资平台问题 三、金融生态环境问题 四、金融创新利用问题 以往小企业融资的困境 1、机构的缺陷:没有多层次的金融机构 2、认识的缺陷:没有对非公经济的认识 3、服务的缺陷:没有对应的部门与产品 4、渠道的缺陷:没有多元化的融资渠道 5、担保的缺陷:没有相应完善担保体系 目前改进的方面 1、重视程度明显提高 2、融资渠道逐步增加 3、银行服务不断改进 4、担保体系基本建立 5、支持政策明显增强 6、诚信体系逐渐完善 依然存在的难点 1、制度缺陷依然存在 2、认识误区依然存在 3、银行服务有待提高 4、企业管理需要改进 5、信用环境需要加强 小企业融资问题根本解决的前提 1、银行服务必须真正差异化，体制上安排有效解决； 2、社会和舆论必须有正确的认识； 3、社会诚信和体系有明显的改善； 4、企业和经营者自我约束必须明显改变； 5、政府加强服务，解决银企信息不称问题； 二、政府融资平台问题 1、问题的背景 2、清理政策要求 3、清理中的问题和难点 4、未来融资平台的发展 清理融资平台的目标 加强融资平台公司风险管理，提高融资平台公司市场化融资能力，促进融资平台公司规范发展，更好地发挥融资平台的应有作用，切实有效防范和控制政府债务风险。 清理中存在的主要问题 1、部分地区资金缺口大 2、现金流认定差异较大 3、土地抵押方式不合规 4、变相的财政担保方式 注： 在平台企业净现金流的核算方面，对于土地收入返还，只有平台企业确实拥有土地所有权证的土地所产生的土地收入返还才能计入净现金流收入；对于股权收益，只有平台企业名下股权所产生的投资收益才能够计入净现金流收入。按照现金流覆盖比例将贷款划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖等四类风险定性。 今后的融资平台政策 经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。 坚决制止地方政府违规担保承诺行为：地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。 政府融资可持续化问题 1、多渠道解决地方发展资金。 2、市场化运作。 3、完善地方立法，保护投资者利益。 4、良好规划，适度融资。 5、创新融资方式。 地方政府债务管理的建议 （一）按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务。对竞争性项目和有经营收益的公益性项目形成的，或者是已成为竞争性企业的债务，应剥离政府偿债责任，主要用项目自身收益来偿还，必要时地方政府可给予适当财政补贴；对无经营收益的公益性项目形成的政府负有偿还责任的债务，地方政府应制定偿还计划，通过预算安排落实偿债资金；对还本付息压力较大、偿债出现困难、债务风险较大的地区、行业和单位，各级政府应进行动态监控，采取有效措施，积极防范和化解债务风险。 ???? （二）继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为。各地应进一步贯彻落实国务院《通知》要求，按照“分类管理、区别对待”的原则，整合并规范融资平台公司。通过兼并重组、关闭改制、充实公司资本金、引进民间投资等方式，促进融资平台公司投资主体多元化和法人治理结构完善。除法律和国务院另有规定外，不得再通过融资平台公司变相举借政府负有偿还责任的债务，坚决制止为融资平台公司等单位举借债务违规提供担保和承诺。对在建项目，地方政府应积极通过财政预算安排或市场化方式解决后续资金的来源，防止出现“半拉子”工程。 ??? ?（三）建立规范的地方政府举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。可研究赋予省级政府适度举债权，逐步探索向具备条件的市级政府推开，举债计划需经国务院审批，编制地方债务预算，纳入地方预算管理，报同级人民代表大会审查和批准。 国内成功的重大发展项目影响 1、92年小平南巡讲话，浦东深圳改革开放，快速发展； 2、2001年中国申办奥运会成功； 3、2002年上海申办世界博览会成功； 4、2009年迪