《对私立学校财政资助的监察》.PDF

《对私立学校财政资助的监察》 二零一五年十一月 目录 第 1 部分： 撮要1 1.1 审计发现及意见 1 1.2 审计建议 2 1.3 审计对象的回应 3 第 2 部分： 引言6 2.1 审计背景 6 2.2 审计目的及范围 7 第 3 部分： 审计结果9 3.1 基金对私立学校资助之监察 9 3.2 教青局对收取免费教育津贴学校应遵守义务之监察 19 3.3 教青局对账目核准报告提出的私立学校运作问题之跟进 25 3.4 教青局及基金对私立学校资助相关资讯的运用 31 第 4 部分： 综合评论35 第 5 部分： 审计对象的回应39 教育暨青年局 41 教育发展基金 53 第1 部分：撮要 1.1 审计发现及意见 1.1.1 基金对私立学校资助之监察 教育发展基金（下称基金）设立机制核实资助计划开支的真实性，以及核实各项 资助计划已如实执行。然而，由于基金管理层容许受资助私立学校不按照章程规定履 行提交所有单据副本的义务，导致审计发现29 份资助报告书没有充分单据证明，未能 核实有关开支是否真确，当中至少涉及9,566,025.00 澳门元的资助金额未有经过基金核 实。另外，由于基金管理层没有规定下级必须落实执行有关核实资助执行情况的规定， 导致审计发现69 份既没有附同任何实证，且在相关的访校报告内亦未能反映其执行情 况的报告书，未能核实有关资助计划的执行情况，涉及资助金额28, 125,680.00 澳门元。 基金管理层的相关取态不单会令到负责执行的资助小组人员感到有关监察工作并 不重要，同时亦难免令私立学校感到各项规定并非必须遵守。若维持有关取态，长远 而言必会导致情况恶化，将难以基本确保特区政府所投放教育资源的合理运用。 1.1.2 教青局对收取免费教育津贴学校应遵守义务之监察 教育暨青年局（下称教青局）辖下的学校督导，负责监察收取免费教育津贴学校 （下称入网学校）有否履行法例所规定的义务。然而，由于教青局管理层未能确保学 校督导清楚其职责，将监察入网学校遵守应免除费用的义务定为必须审查项目并作彻 底跟进，导致审计发现2010/2011 、2011/2012 、2012/2013 共三个学年内，已有36 项从 收费名称的字面上明显怀疑属于应免除费用没有被学校督导发现，当中有 5 项更确实 属于违规收费。另外，尚有20 个收费项目学校督导分别于2012 、2013 、2014 年已完 成审核并确认存在违规收费问题，合共 360,786.13 澳门元，但当中尚有超过八成款项 直至2015 年7 月仍未退款。教青局未能有效监察入网学校履行各项法定义务，导致学 生及家长利益受损，亦有违免费教育政策的本来意义。 1.1.3 教青局对账目核准报告提出的私立学校运作问题之跟进 教青局根据其组织法规定的权限，需要就私立学校运作上出现的问题给予建议， 并就有关问题寻求解决方法，以改进私立学校的行政及财政管理状况。然而，审计发 现教青局学校督导透过账目核准报告向私立学校指出的运作问题多年来没有改善，但 教青局只会不断提出建议、劝喻，没有妥善监督学校落实改善有关问题。即使按照法 例教青局有权限对部分运作问题作出处罚，但该局却没有运用有关权限；对于其他不 合理且没有改善的问题，例如教青局指出一所学校膳食费过高建议下调收费，该校多 1 年来的收费不降反升，但教青局仍然没有寻求适当方法改善问题。教青局有关取态， 不仅未能妥善履行法例所赋予监察私立学校管理状况的职责，直接降低自身工作绩效， 更不利于学校管理水平的提升，影响特区政府投放于学校资源的合理运用，亦损害学 生及家长利益。 1.1.4 教青局及基金对私立学校资助相关资讯的运用 教青局每年收集私立学校账目资料，而基金每年则处理67 间私立学校逾千项资助 计划的相关文件。当中教青局已把学校账目资料电子化，基金亦已就工程及设备方面 的资助资料建立电子