国际制度设计的领导权分析.PDFVIP

　 国际关系理论 国际制度设计的 领导权分析∗ 陈　 琪　 管传靖 　 　 【内容提要】　 国际制度设计体现了国家之间的合作和竞争。 拥有实力优势的参 与者会积极引领、塑造制度设计的价值、目标和规则，使制度安排体现自身偏好。 国际 制度是国家之间权力和利益均衡的结果，具有功能性、分配性和非中性等特征；国际制 度设计表征的是集体行动，但规避不了领导权问题。 作者界定了国际关系中领导权的 内涵与特征，认为国际关系中的领导权是对国际事务集体行动进行协调和塑造的能 力。 由于实力地位和利益需求的差异，国际制度设计过程中异质性参与者自然地出现 策略分化，从而体现出领导、追随、搭便车、干扰等行为特征。 其中，领导权的存在是国 际制度设计活动启动和维持的重要条件，并在制度设计的不同环节发挥着差异化的作 用。 虽然权力结构从根本上限定国际制度安排，但是领导国家的作用方式和策略选择 也影响着制度的设计结果。 【关键词】　 国际制度；制度设计；策略分化；领导权 【作者简介】　 陈琪，清华大学当代国际关系研究院教授；管传靖，清华大学国际 关系学系博士研究生。 （北京　 邮编：１０００８４） － 【中图分类号】　 Ｄ８０　 【文献标识码】　 Ａ　 【文章编号】　 １００６ ９５５０（２０１５） － － ０８ ０００４ ２５ ∗ 本文是国家社会科学基金重点项目“自由贸易区建设与亚太安全关系重构研究”（项目编号：１５ＡＧＪ００６）的 阶段性成果。 感谢美国得克萨斯州农工大学政治学系的李泉和《世界经济与政治》杂志匿名审稿人提出的修改 － 建议。 ２０１５年６月１５ １９ 日，清华大学国际关系学系庞珣主持的“博士论文研究诊断工作坊”对本文进行了讨 论，笔者获益匪浅。 文中疏漏由笔者负责。 ·４ · 　 ２０１５年第８期 一　 问题的提出 ２００８年金融危机以来，世界经济一直振兴乏力，既有的主要全球经济治理机制不 仅难以有效地推动危机的化解，而且世界贸易组织（ＷＴＯ）和国际货币基金组织 （ＩＭＦ）还出现了机制优化缓慢和规则更新滞后等问题。 在不少学者看来，二战后美国 ① 领导建立的国际政治经济制度，不仅面临着新兴国家崛起的冲击， 而且存在诸多内 ② 在的治理难题，出现了“治理失灵”问题。 为此，美国政界和学界出现了重塑既有国 ③ 际制度和规则的声音。 在实践层面，美国试图通过推动“超区域贸易协定（ｍｅｇａ⁃ｒｅ⁃ ｇｉｏｎａｌ ｔｒａｄｅ ａｇｒｅｅｍｅｎｔ）”来更新国际经贸规则。④ 与此同时，中国开始积极参与国际经济治理机制的改革，实现了从加入ＷＴＯ初 ⑤ 期的“与国际规则接轨”到“统筹国际国内两类规则”的重大理念转变与创新。 中国 提出“不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者”，并积极争取全球经济治理 ⑥ “制度性权力”。 在实践层面，中国还逐渐调整了周边外交政策，着重倡议并推动建 立亚洲基础设施投资银行等经济合作机制。⑦ 中美两个大国在国际经济治理方面的上述倡议和行动具有某种竞合关系，都共同 指涉国际制度设计这一关键问题。 具体而言，在这一革旧立新的制度设计过程中，决 策者和公众一般比较关心谁的倡议更有可能被采纳，制度安排更符合谁的偏好以及谁 更能影响制度的运作等问题。 例如，在金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行建 ① Ｒａｎｄ