土地保障-浙江大学公共管理学院.ppt

土地换社保 养老保险问题探讨 提纲 农村养老保障制度总述 土地换社保含义、由来 土地的功能 土地换社保政策的实质和问题 土地换社保落实情况 土地换社保解决方案探讨 农村养老保障制度总述 新农保： 筹资模式：建立个人缴费（5+档次/年/人）、集体补助（灵活）、政府补 贴（30+/年/人）相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个 人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会 保障政策措施相配 套。 参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险 的农村居民 待遇条件：由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。 中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根 据实际情况提高。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全 部储存额除以139 假设，一年交800,交15年，那么每个月养老金：（800*15）/139+55=141 土地换社保含义 政府征地时，在原来只对失地农民给予农业产值一定倍数补偿的基础上，通过政府、集体组织和被征地农民各拿一部分资金，建立被征地农民的社会保障制度，农民和集体用于缴纳社保的钱主要来自征地补偿或安置补助费，地方政府出的那一部分主要来自土地出让金。 土地换社保由来的说法 为什么会有失地补偿？ 1998年修订的《土地管理法》： 地方政府在推进城市化时，对农民土地（主要是承包地）的处置： 第一，城市土地属于国有，农村土地属于农民集体所有； 第二，农民的承包地服从用途管制原则，只能农地农用； 第三，农地变成建设用地，必须实行征用。农村集体所有土地转为国有，政府按土地的原用途给予不高于30倍的补偿（其中包括对农民失去土地的补偿和无法务农后的安置补助）。 土地征用动机 一方面农民土地被严格限制在农用地领域，上市流转价格有限；一方面地方政府征收土地后可以立即通过更改土地用途而使土地升值。 　 土地 换 社保 社保是什么？ 社会保险：国家为分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险，实现社会安全，而强制社会多数成员参加的，具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度。 多面性、强制性、公益性 法律明文规定；待遇由政府或社会提供；公共政策措施 明确社保作为就业者的一种基本权利，农民应跟其他城市公民一样同等享有。只要农民进城后实现就业，政府对其就负有基本养老金的支付责任。如今的户籍价值，就是地方政府拖欠农村的公共服务。 土地的功能 土地换社保背后的逻辑 学界看法 认为“土地换社保”是在征用款中划出一部分以建立失地农民的基本养老保障。 “土地换社保”是以社会保障取代土地保障的新方法。 “土地换社保”是在承认并坚持农村土地归集体所有的基础上，实施的以放弃承包经营权置换社会保障的办法。 政策问题 补偿： 补偿费用多少问题，补偿方式单一问题，补偿标 准不统一问题，补偿费内部结构对土地功能替代 交易：土地保障的是财产性收入，社会保障维护的是公 民享受公共服务的权利。 落实：（1）放弃经营权，只能进城或被赡养。如果进 城即为农民工的角色，在城市的就业、住房、子 女教育、医疗、养老的保障是否落实完全。 （2）放弃 OR 流转？ 不合理的城乡二元结构 户籍制度 不健全的土地产权制度 分权不明晰 不完善的土地征用制度 征后土地性质 不合理的土地补偿方式 一次性补偿 不健全的社会保障制度 内容、覆盖、渠道 土地换社保政策地方落实 参保率，指标导致强制性参保 放弃承包地 = 城市待遇 即落户城市与拥有承包地不能共存的现象普遍 嘉兴市的两分两换 重庆、成都的统筹户籍、自由迁徙制度 解决方案探讨 从政策上清理农民承包的土地与社保功能相当的说法 建立良性循环机制，加快推进社会保障城乡统筹机制，顶层设计，联动改革，全面保障失地农民的社保权益，避免“经济上接轨，