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注册税务师注册税务师 《税收相关法律《税收相关法律》核心精华必考点》核心精华必考点 注册税务师注册税务师 《《税收相关法律税收相关法律》》核心精华必考点核心精华必考点 第一篇第一篇 行政法律制度行政法律制度 ———— 第一章第一章 行政法基本理论行政法基本理论 第一篇第一篇 行政法律制度行政法律制度 ———— 第一章第一章 行政法基本理论行政法基本理论 【考点汇总【考点汇总】 】 【【考点汇总考点汇总】】 第一节第一节 行政法与行政法律关系行政法与行政法律关系 第一节第一节 行政法与行政法律关系行政法与行政法律关系 一、一、行政法的概念和特征行政法的概念和特征 一一、、行政法的概念和特征行政法的概念和特征 （一）行政法的概念 行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补 救的法律规范的总称。 围绕 “行政权力” 事前控权事前控权———— “设定”权力：某法统一规定 （如组织法）or 单行法规定 （如税收征管 事前控权事前控权———— 法） 事中控权事中控权————规范权力 “实施”：1.按领域划分：税收征管法、治安管理处罚法 2.按 事中控权事中控权———— 行为划分：行政处罚法、行政许可法 全程控权全程控权———— “监督”权力：权力机关、司法机关、行政机关 全程控权全程控权———— 事后控权事后控权————权力后果 “补救”：行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法 事后控权事后控权———— （二）行政法的特征 形式： 无统一法典 + 数量多、渊源多 实质： 内容广 + 易于变动 + 兼有实体和程序 二、二、行政法的基本原则行政法的基本原则 二二、、行政法的基本原则行政法的基本原则 行政法的基本原则即行政法治原则，具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则、 行政应急性原则。更多内容请与QQ微信：kaopass 索取 （一）行政合法性原则 存在合法： 权力的存在有法律依据——行政法是公权力，即“法无授权即禁止” 【示例】车船税由地方税务局征收。 程序合法： 行政权力必须按照法定程序行使。 【示例】行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述 与申辩意见，该行政处罚决定不成立。 （二）行政合理性原则（实质合法性原则） 1.产生的原因：行政自由裁量权的存在。 2.内容—— 口诀：评比理想道德 （平比立相道德） 应符合立法目的 【示例】超载车辆应当查处并责令停运，不应罚款后继续让其上路。 1 考虑相关因素 【示例】城管执法人员对小摊贩的违法摆摊罚款，不能因以往两人的过 节定，应考虑错误的严重性和社会危害性。 平等适用法律规范，符合公正 【示例】领导超速和百姓超速罚款相同 符合比例原则 1.多种方式可实现行政目的，选权益损害最小的 【示例】行政强制法中，能非强制则非强制，即便强制也选对当事人损害小的手段。 2.具体行政措施与所要达到的行政目标之间保持比例 【示例】税收保全：冻结相当于应纳税款的存款 符合自然规律、社会道德、人类理性和公平正义观念 【示例】出租车载着生命垂危的 病人去医院而违章更多内容请与 QQ微信：kaopass 索取 （三）行政应急性原则 1.性质：行政应急性原则是一般情形下合法性原则的例外。 【示例】救火员救火踹开住户的屋门。 2.限制：应急性原则并非排斥任何法律控制 （应接受有权机关的监督），不受任何限制 的行政应急权力同样是行政法治原则所不容许的。 3.条件： （1）存在明确无误的紧急危险或危害； （2）非法定机关不得行使应急权力，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认； （3）应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督； （4）应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。 【总结】原则—— 口诀：和（合）你（理）急 【例题·单选题】（2013 年）行政机关行使法律规定的行政裁量权必须符合合理性原则， 作出的行政行为才具有实质合法性。行政机关行使行政裁量权的这种合理性要求之一 是（ ）。更多