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新疆自治区天保工程 典型经验交流材料之一 扎实落实天保工程各项政策大力推进后续产业创新 新疆林业厅天然林保护工程和产业发展办公室 新疆天保工程在国家林业局、自治区政府的大力支持和领导下，全面落实科学发展观， 积极履行职责，完成了各项工作任务，并取得了突出成绩。按照国家批准的天保工程方案 要求，完成了方案确定的阶段工程目标和任务，木材停伐减产目标执行到位，森林管护全 面加强，工程区森林资源逐步恢复增长，生态环境明显改善；制度建设不断完善，管理水 平不断提高，产业结构调整优化，经济总量持续增加；企业改革深入推进，林区发展活力 进一步增加，森林公园和森林旅游持续快速发展。特别是近几年国家对工程建设各项政策 的不断完善，对职工社会保障和混岗职工安置的支持力度不断加大，有力地保证了天保工 程的顺利实施。 一、天保工程基本情况 积、蓄积、覆盖三增长。特别是2005年全面停止山区天然林采伐后，山区森林资源得到有 效保护，林区内野生动植物种群、数量得到恢复。我们的主要做法： 1、加强资金的管理和使用。仅“十一五”期间国家累计投入新疆天然林保护工程资金 1985万元，自治区地方配套资金投入16489 政补助资金投入49233万元，中央财政转移支付1 万元。工程资金能够按时足额拨付，资金到位和使用情况良好。在资金管理使用方面，严 格按照《天然林保护工程财政资金管理规定》及《天然林保护工程财政资金会计处理规定》 和国家林业局有关资金管理的要求。 2、加强了基础设施建设。天保工程十余年来，森林管护所站建设进一步加强，管理程 序进一步规范。改善了职工的生产生活条件。截止2010年10月底我区共建设森林管护所 163座，森林管护站318座。 3、天保工程宣传力度进一步加强，广大农牧民保护森林资源意识不断增强。“十一五 期间我区加大了天保工程的宣传力度，广泛利用广播、电视、报刊和黑板报、宣传牌、标 志牌、宣传单等工具，向社会和天保工程区农牧民宣传天然林保护工程。使天然林保护工 程家喻户晓、人人皆知，提高了全社会的森林生态保护意识。多年来工程区内没有发生过 重大的森林火灾，偷伐、盗伐等毁林案件也大幅下降。 93 4、加强培训力度，提高管护人员的素质。“十一五”期间，根据天保工程建设要求和 林业厅业务培训计划，我办每年都要举办--N两期天保工程管理干部培训班，邀请森林资 源管理、质量管理、资金管理、重点公益林管理、行政法律法规、天保工程档案管理、现 代企业制度等方面的专家学者进行专题授课。培训对象为全区各天保工程实施单位主管天 保工程和后续产业的领导及所属林场的主管领导。三大国有林管理局和各地州林业局天保 工程实施单位均派人参加，共培训160余人。其他各天保工程实施单位也加强了培训工作， 素质打下了良好的基础。 5、强化完善了各项规章制度，基本健全了工程档案。“十一五期间天保实施单位根 据实际，按照相《自治区林业厅关于加快天然林资源保护工程区后续产业发展的意见》(新 林策发[2007]85号)，各实施单位制定了《天然林资源保护工程管理实施办法》、《生态建 设工程管理办法》、《“五好”所站考核办法》和《“五好”所站评分标准》。目前各单位天保 档案管理工作已基本做到建档内容齐全、管理规范。 6、国有林区棚户区改造积极稳步推进。2009、2010年度国家林业局总计下达我区国 13527．7万元，占应到位资金的73．86％，其中中央投资和地方投资全部到位，其他投资到 资200万元。26个项目已开工23个，完工585户，竣工面积41625平方米。 二、天保工程后续产业发展迅速 各天保实施单位根据实际，认真贯彻落实《自治区林业厅关于加快天然林资源保护工 程区后续产业发展的意见》(新林策发[2007]85号)，大力调整和优化产业结构，不断推进 后续产业项目股份制、股份合作制改革，加强对后续产业资金使用、项目建设和运营情况 的监督检查，后续产业整体效益和产业素质有了明显提高。“十一五’’期间，后续产业总投 资达18030万元，这些投资使后续产业得到了大发展，职工收入快速增长，到2009年职工 人均年收入已经达到2万元以上。“十五”后续产业完成产值16621万元，实现利润3926 万元；“十一五”后续产业完成产值25778万元，实现利润7074万元，“十一五”产值、利 润分别比“十五增长55．1％和80．18％