超编：制约农村小学教师队伍可持续发展的瓶颈及其突破——基于对安徽省太湖县农村小学教师相关数据的分析.pdfVIP

[15]卢晓中.比较教育学[M].北京：人民教育出版社，2005 [16]檀传宝.学校道德教育原理[M].北京：教育科学出版社，2000 [17]陈孝彬主编.教育管理学[M].北京：北京师范大学出版社，1999 超编：制约农村小学教师队伍可持续发展的瓶颈及其突破 ——基于对安徽省太湖县农村小学教师相关数据的分析 ∗ 辛治洋 （安徽师范大学教育科学学院安徽芜湖241000） 摘要：及时补充年轻和急缺专业教师是实现农村小学教师队伍可持续性发展的主要途径。然而， 我国农村小学教师队伍的超编状态使补充工作举步维艰。相关数据显示，如果不采取非常措施，这种 缺岗状态下的超编很难在短时期内得以解决。为实现农村教育和农村小学教师的可持续发展，需要把 农村教育办成民生工程，以公平、均衡和弱势补偿原则为制定该编制的基本价值取向，以适合农村特 点的“班师比”为编制依据，对农村小学教师队伍采取非常规的更新方式。 关键词：农村；小学教师队伍；可持续发展；超编 农村小学教师是我国教师队伍的重要力量，在农村普及九年义务教育、扫除青壮年文盲、提高全 民族科学文化素质的工作中，发挥着基础性与关键性的作用。实现农村小学教师队伍的可持续性发展， 保持教师队伍的年龄平衡和专业平衡，直接关系到农村经济以至整个社会发展的全局。然而，种种数 据显示，我国现有农村小学教师存在年龄结构老化，专业结构失衡等严峻问题。61可以说，按部就班 地吸收年轻专业人才、更新教师队伍是解决此问题的关键。但是，农村教师特别是农村小学教师超编 现象严重，使得补充年轻和急缺专业教师的工作举步维艰。62 本研究试图以安徽省太湖县为例，对制约农村小学教师队伍可持续发展的超编现象做出分析。安 徽省太湖县位于皖西山地南侧，地处大别山南麓，地势西北高东南低，依次为山地、丘陵和岗地。全 县山地 1242.41 平方千米，占 61.18%；丘陵 490.27 平方千米占 24.14%；平原 77.37平方千米，占 3.83%；水面222.25 平方千米，占 10.85%。56 万人口，总面积 2031 平方公里。63从人口密度和地理 环境上看，该县教师队伍状况具有全国山区县市教师队伍状况的代表性。 一、现状：缺岗状态下的超编 2009 年，安徽省开展了新一轮的教师核编工作，该工作为农村小学教师的编制核定提出了三条 原则：（1）因地制宜，分类核定。将全省分为北部地区、特困山区和一般地区等三类，农村小学教 师分别按 1:25 的上限、1:23 下限和 1:23 下限进行核编。（2）统筹兼顾，均衡配置。对地处偏远、 交通不便的山区农村教学点，学生数 23 人以上的按标准核定，学生数 23 人以下的均按 1 名编制的标 准核定。（3）配套改革，整体推进。特别是要加大农村小学布局的调整力度。64根据此原则，安徽省 ∗ 作者简介：辛治洋（1978-），男，安徽太湖人，安徽师范大学教育科学学院副教授，教育学系主任。硕士研究生导 师，教育学博士。xinzy811@ 注释： 61 史静寰, 延建林. 聚焦农村中小学教师 关注农村基础教育的可持续发展[J]. 教育发展研究, 2006（1）： 8－13. 62 杨云慧. 某县师资尴尬困境：教师超编200多缺岗400多[N].中国教育报, 2008-01-08 63 太湖县概况[EB/OL]. /html/ah/0212.html 64 省编办, 省教育厅,省财政厅. 关于开展新一轮全省中小学教职工编制核定工作实施意见 皖政[2009]3号[Z] 518 人民政府在各地核编的基础上，于 2009 年8 月20 日下发了《安徽省人民政府办公厅关于下达各市县 中小学教职工编制总额的通知》（下面简称 2009 省核编制，区别于原有教师编制标准）65 。 按照 2009 省核编制，农村小学教师基本处于超编状态。以太湖县为例（2008 年底数据66 ），全 县小学在籍学生数为 40128 人，现有小学教职工 2309 人（含管理/教辅/工勤人员 33 人）实有师生比 为 1：17.37。其中，农村在籍学生数为 32355 人 （占总数的 80.6%），教师 2085 人 （占