中国新农村建设的基础设施投融资问题的研究.pdf

摘要 Overhead 基础设施是一国经济赖以生存发展的先行资本(Social capital一 SOC)，而农村基础设施则是农村和农业赖以发展的先行资本。作为农村社会 生产、生活活动的“共同生产条件”，基础设施建设是加快农村现代化、城镇 化建设的根本，是增加农民收入、缓解农村就业压力、提高农民生活质量的关 键。同时，农村基础设施建设也可启动农村消费品市场，消化过剩生产能力， 促进国民经济快速持续健康的发展。 长期以来，由于农村基础设施建设自身潜在的高风险、农业自我积累能力 弱、二元财政供给体制等原因，中国农村基础设施投入不仅总量不足，而且结 构不合理，以致农村基础设施供给能力严重滞后于农业现代化、农村可持续发 展的需求。 2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若 干意见》正式公布，成为新世纪的连续第三个关于农业问题的“一号文件”， 新农村建设由此起步开局。“一号文件”明确提出，要把国家对基础设施建设 的投入重点转向农村，政府应加大农村基础设施建设的政策倾斜和投入力度， 以逐步缩小城乡基础设施建设间的巨大差距。在这样的背景下，论文对我国新 农村建设中的基础设施投融资问题进行了研究。 本论文的研究内容主要包括以下几个方面： 首先，结合我国当前新农村建设的背景，指出了研究农村基础设施投融资 问题的目的和意义，并在国内外研究的基础上，对新农村概念的提出进行了一 定的审视，并进一步阐述了农村基础设施建设在新农村建设中的意义和作用。 然后，对农村基础设旌的基本概念和特征进行了科学界定，就基础设旌建设与 经济增长之间的相互关系展开了分析研究，认为在目前阶段，一定期限内基础 设施建设是促进我国经济增长并带动产业结构优化升级的重要前提条件，并联 系公共物品理论及发展经济学相关理论论述了农村基础设施建设对农村经济增 长的巨大作用。 第三部分对农村基础设施投融资体制历史沿革及当前农村基础设施投融资 来源渠道和方式进行了分析，从投资和融资两个方面分别对农村基础设施建设 的总量和结构进行了数理统计分析，再辅以一定的农村基础设施建设个案的实 例分析，对我国农村基础设施投融资现存问题进行了一定范围的探讨研究。第 四部分则对国外农村基础设施投融资的特征、方式以及美日韩农村基础设施供 给状况进行比较研究，从中得出了对我国的借鉴意义。 农村基础设施投融资体制改革可谓是农村基础设施建设成败的一个关键因 素。因此，本论文第五部分对该问题进行了重点的分析研究。首先分析了现行 政策对我国新农村建设的影响，分别从法律、体制、政策方面对目前投融资体 制改革环境的良好构建做出了一定建议。在此基础上，结合论文第三部分提出 的我国农村基础设施投融资方面存在的问题，提出了农村基础设施投融资改革 的对策思路：就我国目前的经济发展水平和财力来看，单靠政府难以彻底解决 农村基础设施建设问题，必须建立起以政府公共投资为主体，民间资金、银行 信贷资金、债券、集资等多种形式并存的投融资体系，并充分发挥政府公共投 资的导向作用和杠杆作用等。 关键词：新农村建设基础设施投融资体制 ABSTRACT arethe overhead one Infrastructurefacilities social of capital country’S rural facilitiesare economic infrastructure thesocial development．and ofruraleconomicand the“mutual capital agriculturedevelopment．As rural