宁安市国有森林林木林地流转试点工作初报.pdfVIP

宁安市国有森林林木林地流转试点工作初报 孟凡民 李忠义 （黑龙江省宁安市林业局 黑龙江宁安 157400） 摘要：本文通过对宁安市国有森林林木林地流转试点工作情况调查，明确了目标，落实 了任务。经黑龙江省林业厅批复，宁安市林业局纳入第一批流转范围的有5 个国有林场，允 2 3 许进行流转的林地总面积 1766.7hm ，森林活立木总蓄积 114823 m ，林价评估值4620.549 万元。总结了流转试点工作经验和具体做法：①加强领导制定方案。2007 年8 月6 日黑龙 江省林权制度改革工作正式启动，中共牡丹江市委员会、牡丹江市政府高度重视，把宁安市 的林权制度改革试点工作纳入了议事日程。一是宁安市成立了以市长苑国有为组长的宁安市 森林林木林地流转试点工作领导小组，办公室设在宁安市林业局，张世卿局长任办公室主任。 要求各级领导小组成员各负其责、各司其职、密切配合、积极主动，全面负责林改工作的组 织协调、检查督办以及处理工作中的重大问题。二是根据上级要求和结合宁安市实际，制定 了《宁安市森林林木林地流转试点工作实施方案》，以政府文件印发，以使开展林改工作有 章可循。②明确任务周密部署。为了实现宁安市国有森林林木林地流转有章有序、稳步推进。 宁安市林业局提出了2008 年阶段性工作目标。一是3 月底前完成各国有林场拟流转范围的 逐级请示工作。二是6 月底前完成拟流转范围森林资源资产实物量调查内外业及评估工作。 三是8 月底前完成宁安市国有森林林木林地流转服务大厅的建设工作，同时向黑龙江省林业 厅提出第一批森林资源资产竞价拍卖的请示。四是年底前着力通过各种方式广泛宣传宁安市 森林林木林地流转工作，开放流转服务大厅，共示流转政策、图表，五是诚聘拍卖公司，适 时举行拍卖会。③广泛宣传着力推进。宁安市林改工作开展以后，我们始终坚持舆论宣传攻 势，使林改政策家喻户晓，深入人心。首先在我们林业系统内部各单位分别召开了职工动员 大会，广泛征求了广大林业职工的意见，明确了流转试点单位、流转范围，宣传林改政策及 改革的意义，动员职工积极参与林改工作。同时通过互联网、广播、电视台、报纸、传单等 多种形式广泛宣传宁安市国有森林、林木、林地流转试点工作，宣传期间在电视台、互联网 发布信息近一个月时间，分别在黑龙江日报、牡丹江江日报、晨报刊登流转信息及流转公告， 并向全市各大机关、工商业户、公共场所发送传单近万份。及时开放了宁安市森林、林木、 林地流转服务大厅。相关流转政策，流转地块小班因子详细情况，各林场流转地块位置示意 图共示上墙，让参与流转的职工和各界人士参展看样。服务大厅选派专职讲解员服务，现场 看样我们准备了专业人员提供服务。我们通过积极准备，采取各种措施，扎实推进，为及时 举办宁安市国有森林、林木、林地流转拍卖会奠定了基础。④实施流转初见成效。2008 年 10 月31 日下午1 时30 分，在宁安市文体中心，宁安市国有森林林木林地第一批流转竞价 拍卖会隆重举行。敲响了黑龙江省国有森林、林木、林地流转拍卖的第一槌。本次拍卖会由 宁安市林业局和黑龙江华信拍卖有限公司共同举办，拍卖公司主持，诚聘了牡丹江市工商局 进行现场监督。黑龙江省林权制度改革办公室、牡丹江市林业局、宁安市政府等单位的领导 及相关媒体参加了本次拍卖会。此后相继在2008 年11 月28 日、2008 年12 月26 日和2009 年6 月12 日、2009 年8 月7 日又分别进行了四场拍卖会，五次拍卖会参与人数250 人，流 2 3 转地块91 宗地，流转面积545.4hm ，蓄积24585 m ，成交额1364.892万元，流转收益1063.521 万元。提出了存在问题对策建议。①林改政策性很强，操作起来有困难。受《办法》中第二 章第七条规定约束，致使区划的流转地块过于分散，不能相对集中，将会给今后的资源管理 带来一定困难。建议流转范围的确定应本着林场实际，边缘管理有难度或乱砍盗伐严重的林 分，成沟系或整坡的区划。②受林业政策约束，许多参与林改人员对林木采伐和林木采伐限 1 额指标存有疑虑。认为发展林业生产制约因素太