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移民综合监理在安谷水电站先移民后建设验收准备 阶段的作用 陈小广 陈小海 徐开寿 中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川成都，610072 摘 要：实施先移民后建设是水电工程建设的发展趋势，目前四川在木里河卡基 娃、大渡河安谷水电站等项目上进行了试点，但目前尚未出台专门针对先移民后 建设专项验收的相关规程规范，为探索移民综合监理在先移民后建设验收过程中 的工作和作用，推进移民综合监理体制建设，本文根据安谷电站开展的先移民后 建设验收工作的具体情况，对移民综合监理在先移民后建设验收准备阶段的作用 进行分析探讨，以便为其它水电站移民相应工作提供参考。 关键词：先移民后建设 ;验收准备阶段 ;移民综合监理 ;作用 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 成部分，先移民后建设阶段性验收过程中移民综合监理职责，现阶段尚未有明确 具体规定，因此就先移民后建设验收过程中综合监理工作进行研究对在水电工程 建设管理有着重要的意义。 2安谷水电站先移民后建设情况 水电工程移民安置工作是水电工程建设的重要组成部分，由于移民工作难度 等多种原因，移民安置工作滞后的情况时有发生，影响了工程建设、移民利益和 库区发展。为解决水电工程移民安置进度滞后问题，推进枢纽工程和移民工程建 设进度，谋求水电工程充分发挥效益、和谐发展的局面，国家相关部委近期在多 个开展水电项目前期工作的复函中提出了“先移民后建设”水电开发新方针试 点要求。根据该方针精神，四川省扶贫和移民工作局会同省发展和改革委员会于 2010年6月印发了《关于在全省大中型水利水电工程试行先移民后建设有关问 题的通知》 (川扶贫移民规安(2010)202号)，对试行先移民后建设有关问题 进行了规定。并在木里河卡基娃、大渡河安谷水电站、立洲水电站等项目上进行 了试点。 大渡河安谷水电站位于大渡河下游，水库正常蓄水位398．OOm，装机容量 772MW，多年平均发电量31．44亿kW．h，是一座以发电、防洪、航运、灌溉和供 水等综合利用的大型水电工程。电站建设征地涉及移民4476人，涉及乐山市市 中区和沙湾区的7个乡镇。安谷电站先移民后建设工程试行范围规划生产安置 878人，搬迁安置1207人，完成罗金1组、燕坝儿、金子坝、谢家碥、一亩七、 7．9km、电信和广电线路共19．14km的迁改以及7个安置点对外连接的交通、电 力、通信、广播电视等专项设施，先移民后建设约占移民安置总工作量的1／4。 安谷水电站先移民后建设工作于2010年8月正式启动，2011年4月启动先移民 后建设验收准备工作，时间紧，任务重。 根据国家发改委关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知(发改能源 [2012]293号)，先移民后建设是指在水电建设过程中，始终把移民工作作为水 电工程的重要组成部分，把做好移民工作放在优先位置，根据经批准的移民安置 规划统筹考虑移民安置实施方案及工程建设方案，科学确定移民安置周期和工程 建设周期，优先实施移民安置，做到移民安置进度适度超前于工程建设进度，严 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 格移民安置实施管理，做好移民政策有效衔接，确保移民安置质量，保障移民长 久生计和长远发展的水电开发新方针。 安谷水电站作为我国第一批开展先移民后建设试点的水电站项目，安谷水电 站先移民后建设的内涵主要是指在移民安置规划审批以后，主体工程核准以前对 枢纽工程区、围堰淹没区的移民先行搬迁安置，确保移民搬迁安置工作进度先于 工程建设进度，确保移民群众的合法权益和工程建设的顺利进行的管理规定。由 于工作开展时主体工程尚未核准，移民综合监理在先移民后建设工作推进过程中 存在矛盾性、复杂性、风险性等特点。 3移民综合监理在先移民后建设验收准备阶段的主要任务 移民综合监理是受行政机关和项目法人委托，从事建设征地移民安置全过程 监督管理工作的机构，在水电工程项目阶段性验收工作中发挥着重要的监督管理 职责。参照相关规定，阶段性验收时，移民综合监理应参加验收委员会，对建设 征地移民安置工作情况进行汇报，对建设征地移民安置工作是否达到验收要求作 出总体评价并提交相应综合监理验收工作报告。 在安谷水电站先移民后建设验收准备工作中，为推进验收工作，移民综合监 理对资料统筹准备、报告整编汇总、工作整体推进、验收总体评价等方面做了大 量工作，在安谷水电站先移民后建设验收过程中发挥了重要作用。 4移民综合监理在先移民后建设验收准备阶段的作用 4．1资料统筹方面 根