第四讲 行政生态学创新.ppt

第四讲 行政生态学 与我国行政生态系统构建  主讲人 兰 德 刚 公 共 管 理 教 研 部 内容提要 行政生态学是20世纪60年代以来新兴起的一门交叉学科。作为这门学科重要代表人物的里格斯提出了著名的行政类型分类理论，分析了影响行政的五个要素，详细探讨了发展中国家的行政环境问题。 一、行政生态学产生的时代背景  行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。 主要研究：各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。 最早把行政问题与其外部环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。 二次世界大战后,出现了一批新的民族国家。西方的行政体制、行政方法、行政技术以及文官制度等在这些国家迅速建立起来。但在西方国家行之有效的这些制度在发展中国家收效甚微,以至于毫无功效。 1961年,美国夏威夷大学教授里格斯发表了《行政生态学》一书,运用生态学的理论与方法,研究发展中国家的行政问题。 他的研究在行政学理论领域发生重大影响,使行政生态学成为一门新的、系统的学科。并且标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束。 二、里格斯的行政生态分析 1、根据社会形态的不同提出了著名的行政类型分类理论 里格斯认为,人类历史上存在着三种基本社会形态,即传统的农业社会、过渡社会、现代工业化社会,每一种社会形态都各有其独特的生态环境。 他运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”的概念,对世界各国行政生态背景进行分析研究,提出了与这三种社会形态相适应的三种行政类型。 里格斯将人类社会划分为三种社会形态与三种行政模式，即： 农业社会——溶合型行政； 过渡社会——棱柱型行政； 工业社会——衍射型行政。 农业社会行政模式特征： （1）经济基础是农业生产力； （2）土地的分配与管理是政府的重要事务； （3）官僚的职位重于行政政策； （4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩； （5）流行世卿世禄的行政制度； （6）政治与经济不分，决策与执行不分。权力来源于君主，行政官员在政治上和经济上自成特殊的阶级； （7）机构设置不分； （8）政府与民众较少沟通； （9）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 过渡社会的行政模式的特征 （1）机构重叠，职责不清。行政机构已经设立，但不能有效运作； （2）许多行政制度已经建立，但在实际的行政过程中仍然受各种传统势力的影响而不能起到约束和规范作用； （3）行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但尚未完全分化。 工业社会的行政特征： （1）经济基础是美国式的自由经济； （2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； （3）行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则； （4）高度的社会流动，发达的沟通渠道； （5）行政职责划分清楚。由于社会性的高度专业化，行政的主要问题是谋求专业人员化基础上的协调和统一； （6）奉行功利、理性原则； （7）确立了新型的人事关系，公务员不是对上级个人服从，而是对职位的服从。 2、五种行政生态要素分析 里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是多种多样的，其中最主要的有五个要素,即： 经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。 经济要素 一个国家的行政模式基本上由该国的经济结构所决定。他把社会经济结构依社会类型分为三种： 传统农业社会中的“互惠——重配”结构 过渡社会中的“集市——有限市场”结构 现代化工业社会中的“市场——企业”结构 社会要素 社会组织在不同社会形态中的不同作用。他把社会组织分为两大类： 一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。 在农业社会中和过渡社会中，家庭和家族在行政过程中发生着重要的作用； 在现代化工业社会中，社团则对政府和行政起着重要的作用。 沟通网 包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相沟通的手段。他认为沟通网的状况直接影响到一个社会的“动员性”和“同化性”。 所谓动员性指社会人口参加庞大的沟通网的程度 所谓同化性指全社会人口对同一价值体系与目标等的认可程度。 符号系统 即社会政治符号系统，包括政治神话、政治法则和政治典章等。 实际上就是关于政治意识和政治游戏规则的影响。他认为政治神话中包含的一些观念直接影响着人民的政治意识。 政治架构 他秉承古德诺的政治——行政两分思想，里格斯认为政治与行政应该是分离的，政治领导行政，而行政则实现着政治的目标。 行政与政治具有不同的功能，但仍存在