关于我国户籍管理法律制度的完善--_--以防范法律规避为视角.pdf

中文摘要 户籍管理法律制度改革是我国急需解决的现实问题，其关系到每个公民的基本 权利，事关民生。但是，因我国户籍管理法律制度方面的立法非常不符合当今的历 史时期，导致出现了公民不平等现象，阻碍了社会劳动力的合理流动，减缓了社会 经济的发展速度。户籍管理法律制度滞后了，会影响到社会经济的发展；户籍管理 法律制度合理了，则会推动经济与和谐的齐头并进。事实证明每个发达国家都有一 个良好的户籍管理法律制度。因此，高度重视户籍管理法律制度的研究是具有重要 意义的，也是历史的抉择。本文分为五个部分： 第一部分：概述我国现行户籍管理法律制度现状及其存在的问题。首先分析我 国户籍管理法律制度现状，从中国户籍管理法律制度的含义和特点、发展历程、现 行政策陈旧、公民改革的要求迫切四个方面做一论证；其次简述我国户籍管理法律 制度存在的主要问题，其鲜明的特点是迁徙限制、利益分配不平等、附加行政管理 职能，这明显违背了宪法赋予每个公民平等权的基本原则。 第二部分：探讨规避户籍管理法律制度的表现形式与危害性。从规避的情形来 看，分为逃避计划生育政策、不当获取村居宅基地和福利待遇、规避交通事故处理 的赔偿款差异、规避退伍安置政策的差异、规避教育资源及考试政策等方面；从规 避的危害性角度，政府信誉受到公民质疑，公权力泛滥引发贪污腐败现象，公民因 待遇不公易引发不满，甚至出现围绕“高考移民’’迫切心态实施欺诈活动的现象。 第三部分：分析产生户籍管理法律制度规避的原因。不仅有主观原因，而且有 客观原因。主观原因～般有规避计划生育罚款、获取高考优势、结婚参军、躲避“三 提五统”等情况，客观原因一般有“同命不同价’’的不公平和高考分数线的区域化 差异等情况。 第四部分：积极完善户籍管理法律制度的主要措施。加强户籍立法建设，健全 完善户籍管理模式，明确职责，配套相关的法律制度，确保各司其职；实行一元计 生政策，推广公平教育的体制，建立城乡一体社保体系，促进人才和劳动力的合理 有序流动应是可取之处；不妨采取以身份证“兼职居住证的做法。规范户籍管理 人员的作为义务，做到事后监督督查，强化责任意识，加大忧患意识，切实维护公 平公正、权责一致的社会环境。采取对规避户籍管理法制行为人的反规避措施，加 大法治宣传力度，提高人们的自觉遵守户籍管理法律制度的意识。推行责任追究体 制，实行规避户籍管理法制行为人信誉通报机制。 关键词：户籍管理；法律制度；完善；防范；法律规避 Abstract of iS neededtosolve Cmnas household reform urgently legalsystem management to tothefundamentalof related citizen,is practicalproblems，related rightsevery ofhousehold inthe livelihood．However,Chinaslegalsystem management people。S isinconsistent、航mhistorical in ofcitizens legislation today’S period,resultinginequality oflaborin the ofsocio—economic andhindertherationalflow society,slowingpace