集体土地征收补偿程序的完善.pdf

集体土地征收补偿程序的完善 中文摘要 集体土地征收补偿程序的完善 中文摘要 集体土地征收是国家征收权和公民财产权的一次碰撞，集体土地征收基于公共利 益的需要，可以不经土地所有权人同意而强制取得其合法的财产权，这对相对人来说 显然是不公平的。为了弥补相对人的损失，平衡公共利益和私人合法权益，基于财产 权保障和社会公平的角度，国家必须提供正当的补偿。公正的补偿是集体土地征收行 为的合宪性条件，正当程序是对实体结果的保障。由于公权力自我膨胀的天性而容易 被滥用，所以在征地补偿的过程中，必须通过严格的程序规定来约束行政权力。通过 建立正当的征地补偿程序，使确定征地补偿的过程公开、透明，加强公众有效参与和 意见表达，来防止征地补偿中行政权力的恣意行使，缓和政府和公民的关系。通过对 域外有代表性的国家的土地征收补偿程序的的介绍并加以借鉴，总结我国集体土地征 收补偿程序中存在的问题，并分析其产生的原因，从而完善我国的集体土地征收补偿 程序 。本文出引言和结语外，分为 四个部分对我国集体土地征收补偿程序及其完善进 行了研究，本文的主要内容及观点如下： 第一部分 ：集体土地征收补偿程序的基础理论。这一部分主要介绍了集体土地征 收补偿程序的概念及价值。集体土地征收补偿程序的概念是在集体土地征收补偿的概 念和正当法律程序概念的基础上建立起来的，所以分别对集体土地征收补偿的概念和 正当法律程序的概念进行了探讨，通过对集体土地征收补偿程序的两几个组成部分的 探讨，最后综合起来理解集体土地征收补偿程序的概念及对于整个集体土地征收制度 的意义。 第二部分 ：我国集体土地征收补偿程序的弊端及原因探析。这一部分主要采用规 范分析的方法，通过对我国集体土地征收补偿方面的法律、行政法规和部门规章进行 梳理，总结归纳出我国集体土地征收补偿程序的现实情况。在和域外征地补偿程序进 行比较分析的基础上，审视我国集体征地补偿程序存在的问题，如程序规定不完备； 征地补偿方案缺少被征收人的参与；听证程序存在瑕疵；被征收人规定不明晰、补偿 I 中文摘要 集体土地征收补偿程序的完善 金分配机制不完善 ；没有规定先补偿后征收；救济制度不完善等。并且从政治、法律 规定和历史三个方面分析产生这些问题的原因 。 第三部分 ：分析我国集体土地征收补偿程序的弊端的危害及完善现实意义 。缺少 正当法律程序的有效限制，容易使我国集体土地征收导致耕地减少，造成土地资源的 浪费，而且会损害农民的合法权益。我国正处于城镇化过程中，对于集体土地征收补 偿程序的完善，有利于我国城镇化的稳定推进 ，更有利于被征地农民的权益保障 。 第四部分 ：完善我国集体土地征收补偿程序的具体思路。结合我国的实际国情， 对我国集体征地补偿程序进行构建提出个人的建议 。我国有必要制定一部统一的集体 土地征收补偿条例，以避免各种纷繁 的法律规定之间的冲突，提高集体土地征收法律 规定的法律效力 。并且规定要坚持公开透明原则，平等参与原则和公平公正原则。在 集体土地征收补偿条例 中设立专 门章节，规定具体的集体土地征收补偿程序 。如明确 被征收人 ；建立征收前的协议价 制度；补偿方案的公众参与制度；发展中立的土地 价格评估机构；先补偿后征收制度；完善征地补偿程序的救济制度。 关键词关键词：：集体土地 ；征收补偿；正当程序 关键词关键词：： 作作 者：者：孙 琪 作作 者者：： 指导教师指导教师：：王克稳 教授