农村地区人民调解制度之完善--以广西柳江县百朋镇为例.pdf

农村地区人民调解制度之完善 ——以广西柳江县百朋镇为例 研究生姓名：赵华莹 导师姓名：胡辉 学科专业：诉讼法学 研究方向：民事诉讼法 年级：2012级 摘 要 人民调解制度是一项具有悠久历史的优秀法律制度，它根植于深厚的中华文化土壤之 中，经过不断的发展和完善，与诉讼制度形成良性互补。2011年《人民调解法》颁布实施， 标志着人民调解有了权威的立法保障，更体现了国家对人民调解的重视。每年通过人民调 解制度解决的各类民间纠纷数以百万计，人民调解将众多民问纠纷化解在萌芽阶段，挡在 了诉讼的门外，被誉为维护社会稳定的“第一道防线”。由于社会经济水平、历史文化、 思想观念、纠纷类型的差异，人民调解在城市与农村两个不同地域会表现出各自不同的特 点。文章将研究范围限定在农村地区，重点考察农村人民调解制度的运行情况，原因在于， 农村是熟人社会，人与人之间利益关系紧密，受思想观念的限制不愿选择诉讼方式解决纠 纷，更愿意选择灵活便捷、不伤和气的人民调解化解矛盾。与城市相比目前人民调解在农 村地区依然发挥着十分重要的作用，对农村地区人民调解功能强化的研究更具有意义和价 值。目前，农村社会正处在转型时期的攻坚阶段，传统观念和现代思想碰撞出新的火花， 新旧矛盾复杂多发，纠纷解决方式亟需改变和创新。 2014年10月28日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布， 《决定》中提到“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复 议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组 织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。”人民调解作为社会矛盾纠 纷预防化解机制的重要组成部分，将发挥其应有的作用。本文将从法学的视角出发，探讨 如何让农村人民调解走向法制化、规范化，将矛盾纠纷的解决和农村社会秩序的维持回归 至法律制度层面上。 论文由引言、正文和结语三部分组成。其中，引言部分主要交代了本文的选题背景和 研究意义、国内外研究现状以及研究方法。结语部分是对本文的进一步总结概括。正文由 以下四部分组成： 第一部分是农村人民调解制度的概述，主要介绍了人民调解制度的概念，农村人民调 解制度的特点、功能与价值以及农村人民调解制度功能强化的必要性。 第二部分是通过对柳江县百朋镇的实地调研，走访基层人民调解委员会，与人民调解 员交流，了解农村人民调解的真实场景，搜集真实的数据和案例，对农村人民调解工作的 现状进行分析。主要内容包括：百朋镇基本情况介绍；百朋镇人民调解委员会组织机构概 况；人民调解员的队伍建设；人民调解工作经费来源和补贴实施情况；基层人民调解的方 法和依据，并且对一些真实案例进行描述，从而分析人民调解员的调解技巧、调解履行率 高的原因：人民调解协议司法确认制度的实施情况和实际效果。 第三部分分析农村人民调解存在的问题和原因。在了解TSP江县百朋镇人民调解工作 现状的基础上，结合其他学者对全国其他农村地区人民调解工作调查到的资料，提出农村 人民调解在实践中存在的问题并分析原因。主要问题有一下几个方面：一是人民调解现行 法律规定与实际情况不相符，人民调解委员会的性质趋于行政化，与人民法院联系不够紧 密；二是村级人民调解组织力量薄弱，表现为人员紧缺、经费不足、缺乏科学有效调解方 法；三是人民调解方式功利性强，法制化弱；四是人民调解工作过于注重形式，忽视实质 发展，表现为调解员队伍有待提高，群众普法工作效果不佳等：五是人民调解协议司法确 认制度收效甚微。 第四部分根据调研的现状和问题的分析，提出了完善农村人民调解制度的具体建议和 措施：一深化人民调解制度改革，重新定位人民调解制度，加强专业性行业性人民调解委 员会的建设；二加强人民调解员队伍建设，推动首席调解员制度和调解员等级评定制度： 三提升农村人民调解的规范化、法制化建设，提高对规范化调解的认识，坚持依法调解， 加强农村法制教育；四完善人民调解协议司法确认制度，优化理论设计，细化法律规定， 增强可操作性。 关键字：农村人民调解纠纷解决机制完善 of mediation inruralareas Improvementpeople’S system