农村土地承包经营权流转法律问题分析研究.pdf

摘 要 土地是人类珍贵的自然资源，土地问题不仅是关系农民生存的重大问题，而且是关 系国家经济社会发展的重大课题。土地不仅是农民的命脉，也是国家的命脉，关乎国家 粮食安全。我国的改革首先在农村拉开了帷幕，以家庭联产承包责任制为基础的土地承 包经营制度，极大地解放了农村生产力，提高了农业的生产效率。但是随着改革的逐步 深化，农业产业化的进程加速，土地承包经营制度越来越不适应农村生产力的发展，土 地承包经营权流转问题成为亟待解决的重要课题。 本文从农村土地承包经营权流转制度的一般原理着手，对土地承包经营权流转的相 关理论问题进行了解读，系统分析了土地承包经营权流转制度的制约因素，探讨了土地 承包经营权流转制度的价值取向和基本原则，对土地承包经营权流转方式作了深入分 析，在此基础上，对如何完善土地承包经营权流转制度进行了深入的思考。 本文共分五章。第一章主要是农村土地承包经营权流转制度的一般原理，阐述了农 村土地承包经营权的含义及法律属性，土地承包经营权是以土地为标的的用益物权，是 有期限限制的权利。土地承包经营权流转要以土地国家所有和集体所有权为基础，以土 地承包经营权有效存在为前提，并且不能改变农村土地的农业用途。土地承包经营权流 转有利于实现农业经营规模化，有利于实现创效增收，提高土地利用率和土地效益，有 利于实现土地资源的优化配置。 第二章主要是农村土地承包经营权流转制度的现状分析，土地承包经营权流转的整 体流转率低，多为自发性流转，缺乏规范，各地区流转不平衡。制约土地承包经营权流 转的因素，主要有农业生产的比较效益过低、农民缺乏流转意愿、农村的社会保障体系 的缺位、农村的土地流转市场不健全、现行法律不完善、土地承包经营权的物权性质彰 显力度不够、流转登记制度不严密，这些都在一定程度上影响和制约了承包经营权的流 转。 第三章主要是对土地承包经营权流转制度的价值取向和基本原则的思考。土地承包 经营权流转的价值取向应注重效率，也要真正实现初次权利配置制度的公平、公正。土 地承包经营权流转要坚持土地所有权和使用权分离的原则，自愿原则，登记公示原则和 限制性原则。 第四章主要是对我国土地承包经营权流转方式的分析论证。土地承包经营权流转方 III 式主要有转让、转包、出租、互换、代耕、抵押、继承、出资和信托等，抵押、出资和 信托是新兴的土地承包经营权流转方式，是实践推动的结果。 第五章探讨了农村土地承包经营权流转制度的完善，建议完善农村土地承包经营权 流转法律法规，彰显土地承包经营权的物权性质，允许土地承包经营权继承，完善土地 经营权抵押运行机制，规范农村土地经营权价值评估，建立风险防范机制，制定《土地 承包经营权信托办法》，健全农村土地承包经营权流转的登记制度，建立和完善农村土 地承包经营权出资制度，建立科学的股权制度，建立土地承包经营权交易市场，建立健 全多层次的农村社会保障体系。 随着市场经济的发展和法律制度的逐步完善，深入探讨农村土地承包经营权流转问 题具有重要的理论意义和现实意义。本文的重点在于土地承包经营权流转的现状分析， 及对完善农村土地承包经营权流转制度的探讨，旨在通过分析农村土地承包经营权流转 的一般原理，探讨土地承包经营权的价值取向和基本原则，解读土地承包经营权流转的 现实缺陷和制度缺陷，为完善我国农村土地承包经营权流转制度提供立法建议，以期完 善农村土地基本经营制度。在稳定农民土地承包权的前提下，加速土地经营权流转，可 以促进土地、资金、技术等生产要素的高效配置，实现区域化布局、规模化经营、专业 化生产，大幅度提高资源利用率和土地产出率。推进农村土地承包经营权的流转，是发 展现代农业的必由之路，是完善农村基本经营制度的重要内容。平稳有序地流转土地承 包经营权，有利于完善农村土地承包经营权权能，有利于合理配置和充分利用土地资源， 促进适度规模经营和现代农业发展。 关键词： 农村土地承包经营权 流转 完善 IV Abstract Land is precious natural resources of human.The land issue is not simply the survival of farm