完善行政诉讼审前准备程序若干问题分析研究.pdf

摘 要 行政诉讼审前准备程序是开庭审理前的一个诉讼环节，是当事人起诉 与法院审判的一个中间过滤机制，也是敞开的法律大门中的第一关卡。对 此，本文对如何完善我国行政诉讼审前准备程序进行了研究。 所谓行政诉讼审前准备程序是指行政诉讼案件起诉至人民法院以后 正式开庭审理以前，法院、当事人以及其他诉讼参与人等遵循法律规则所 进行的有序互动过程。行政诉讼审前准备程序有着如下特征：具有一定程 度的独立性；具有时限性、阶段性和联动性；具有引导性；过渡性。作为 一种独立的诉讼程序，行政诉讼审前准备程序从微观、宏观等多个方面起 到了特有的作用。行政诉讼审前准备程序主要有两种运行模式：一是大陆 法系的职权主义行政诉讼审前准备模式和英美法系的当事入主义行政诉 讼审前准备模式，这两种模式互有优劣势。 我国没有系统的行政诉讼审前准备程序，并且立法也并不完善，存在 一定的缺陷。主要原因是我国建立行政诉讼审前准备程序的模式选择不合 理，“重实体，轻程序的思想影响行政诉讼审前准备活动程序化，正当 法律程序思想尚未深入行政诉讼的理论与实践之中以及国家行政权力本 位思想依然存在。对此，要选择以当事人主义为主、辅之以职权主义的诉 讼模式，完善行政诉讼审前准备程序。 我国行政诉讼审前准备程序的阶段设计应当包括三个部分：第一阶段 是诉答阶段；第二阶段是发现程序；第三阶段是审前会议。具体来说，应 包括以下内容：建立审前法官与庭审法官分离制度、建立强制答辩制度、 在行政诉讼审前准备程序中引入有限和解机制、完善举证时限制度、完善 审前证据交换制度、在行政诉讼审前准备程序中引入有限调解机制。 关键词：行政诉讼审前准备程序完善 RACT ABST AdministrativePretrialProcedureiSa middlefiitration smbetweenthe mechani ionandthecourt’S party’Sprosecut thefirstoflawwhichis S judgement，andgate articleconductstheresearchtohowto the completepretrial oftheadministratiVelawsuit inour procedure country． Theadministrative isan and pretrialprocedureorderly interaction iesandotherlawsuit processbycourt，part attendantsthatfollowthe rulesafterthe legal casesuedtocourtandbeforethetrial court．Its by certain characteristicisasfollows：a extentofindependence： a certainextentof andstandardof supplementary，guidance an