完善河北省县级基本财力保障机制分析研究.pdf

摘 要 摘 要 县级财政是基层公共服务的最直接提供者，而县级基本财力是一个县级政府最基本 的维持运转的财力，它是县级政府有效发挥固有公共服务职能的最基本的体现。从微观 层次来说，基本财力的充足是保证一个县级政府能正常运行，各个政府部门有效发挥各 自职能的需要；从宏观层次讲，健全财力与事权相匹配的县级财政体制，增加基层政府 财力，提高基层政府提供公共产品和公共服务的能力，是公共财政的发展方向和构建社 会主义和谐社会的要求。 目前我国县级政府财力与事权不相匹配，基层财政尤其是县级财政得不到有效保 障，县级基本财力缺口较大，使得县级财政运转困难，无法有效发挥公共服务的功能， 这与公共财政体系建设和构建和谐社会的要求还存在一定差距。本文通过分析河北省 136 个县级财政的运行情况发现河北省绝大部分县存在有县级财政运转困难，财政收支 矛盾突出；县域经济发展不平衡，县级之间财政发展差距过大；提供公共产品和公共服 务不足，无力承担民生支出成本以及县级政府财政风险突出等问题。 本文通过数据分析，对河北省各县财政运行困难的原因进行分析，运用定量和定性 分析相结合的方法，对县级基本财力给以界定，并提出了完善河北省县级基本财力保障 机制的对策：第一，构建事权和财权相匹配的财政分配体制；第二明确县级基本财力保 障范围，合理确定支付标准；第三，发展县域经济，并加强县级财政的自身挖掘，提供 自身的保障能力；第四，完善政府的转移支付制度尤其是加强省以下转移支付制度建设， 合理设计转移支付的标准。通过这些措施的实施，县级基本财力主要由自身财力加标准 转移支付财力两部分组成，以保证基本的县级财力供给，保证县级政府能够为公众提供 最基本的公共产品和公共服务。 关键词 县级基本财力 财政转移支付标准 自身财力建设 保障机制 I   Abstract Abstract The county finance is the most direct basic provider of public service， and county basic finance is a county government most basic maintain run and can effectively play county government inherent public service function of the most basic embodiment. From the micro level ， it is to ensure the adequate basic resources can normal operation of a county government， it is needs of each government department effective play to their respective functions; From the macroscopic level to improve the financial resources proportionate county financial system， to increase the basic unit government financial resources and improve the government provide public products and public service ability is the demands of development direction of public finance and harmonious socialist society. At