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世行贷款对我国工程项目管理影响研究 　　一、引言 　　作为专责提供长期贷款的国际性金融机构，世界银行即国际复兴银行自1944年成立伊始便肩负起通过对生产事业的投资来资助成员国的复兴和开发的使命和通过保证或参与贷款来促进成员国投资的责任。即使成员国不具备在合理条件下获得私人资本的条件时，世界银行也可以通过自身资金或借由资金筹措等方式给予成员国贷款支持，此举也可以有效地补充私人投资的不足。世界银行通过以上主要的经营活动，最终所要实现目的在于为成员国提供技术咨询，有效地提高其生产能力、开发其生产资源，从而实现成员国国际贸易均衡以及国际收支的改善。世界银行的主要经营活动包括：（1）对发展中成员国提供长期贷款；（2）对成员国政府或经政府担保的私人企业提供贷款和技术援助。其资助的主要对象是会员国经济、社会发展所必须的但建设条件所限，周期长、利润低的建设项目。目前世界银行有包括中国在内的184个成员国，我国是世行的创始会员国，但因历史原因，近年于1980年才恢复其合法席位。 　　（一）我国利用世行贷款的现状 世界银行贷款具有贷款利息低、还款期限长、经济效益高、服务质量好、政治风险小等特点，这也是其相较与外国政府贷款、其他国际组织贷款、外国商业银行贷款等所具备的明显优越性。作为一种优惠性贷款，世行贷款在其会员国尤其是发展中国家发展本国经济的过程中起着至关重要的作用。由于世行贷款的条件优惠，融资成本较低，中国的贷款总额在世行各供款国中名列第一。自1981年世界银行向中国提供第一笔贷款，用于支持中国大学发展项目起，世行一共向中国提供贷款近424亿美元，支持了我国287个项目的顺利实施。如表1所示，世行贷款项目涉及国民经济发展的各个部门，主要集中在交通、能源、城市发展和人力开发等领域。其中，我国高速公路系统的扩建，农业生产力的提高，大型水利项目的建设等大型工程项目的成功实施更是与世行贷款的帮助密不可分。 　　（二）研究我国世行贷款的意义 回顾我国利用世界银行贷款30年的历史，从改革开放之初的1981年，中国的城镇居民年人均可支配收入只有476元，农村居民的年人均纯收入则只有213元。到2011年，我国城镇居民人均可支配收入21810元，是1981年的46倍。农村居民年人均纯收入6977元，是1981年的33倍。这其中，世界银行贷款等国际金融组织的贷款起到了不容忽视的作用。按照经济学理论，投资是带动经济持续稳定发展的三驾马车之一，我国也非常看重对外资的利用，特别是世行贷款资金，将其作为优化市场资源配置，提高政府运行效率的重要途径之一。 　　二、世行贷款项目管理与国内传统项目管理比较分析 　　世界银行是世界上最大的发展援助机构之一，利用其充裕的资金、高素质的人才和广泛的知识基础，帮助各发展中国家走一条稳定、可持续和平衡的发展之路。 　　（一）世行贷款项目管理的相关程序 世行贷款项目管理主要包括：（1）立项：围绕世行在地区的投资方向建立项目库。在建立项目库的过程中，需要满足以下原则：应当选择规模较大的整体项目，避免在项目中包含过多的子项目，导致项目的中心目标不明确、不突出；选择在城市规划中的中期规划骨干项目，比较接近世行贷款项目的要求；尽量选择移民拆迁量较少的项目；尽量避免或者减少涉及到世行十大政策的项目，减少在项目中不必要的程序和工作。（2）审批：编写可行性研究报告、环境影响评价报告、文物评价报告等专项报告。世界银行将在项目准备阶段即项目评估前，将派遣项目专家团前往项目所在地，了解项目的准备工作情况，并对可行性研究、环境影响评价和移民安置计划报告提出补充修改意见。世行专家团除了监督检查项目准备工作进度及方向以外，还会对项目办公室及各设计单位人员进行短期培训，确保项目准备工作在正确的轨道上进行。（3）项目准备工作。世行要求项目办公室在国际顾问咨询公司的帮助下，完成项目前期的准备工作。如明确项目法人、形成完善的项目治理结构、明确投资人、资金的到位情况等。在项目评估前，世行方面将要求顾问公司根据项目办提供的材料提出意见，供世行参考。（4）评估：从技术、经济、治理结构、采购、环保、发展等多个方面进行评估。在项目的评估阶段，要以世界银行为主，成立一个评估项目组。项目组成员除了项目经理外，还需要包括项目采购、技术、财务、合同、法律等方面的专家，以及建立针对特定问题的咨询、经济咨询、环境评价咨询、扶贫开发咨询等专家小组。评估的时间一般较长，目的在于完善整个项目实施前的准备工作。在进行项目评估后，将形成项目评估报告、项目贷款协议书等材料。（5）项目后评价。项目完成后，由世行负责这个项目的工作人员帮助项目执行人编写一份项目完成报告，再由世行的业务评估总局进行审查和评价。 　　（二）比较分析 和国内传统的项目管理相比，世行贷款项目管理的优势主要表现在程序要