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中国农村社会养老保险面临的困境及对策 　　[摘要] 改革开放以来，中国农村老龄化人口越来越多，传统的家庭养老保障方式逐渐跟不上时代潮流，在大多数农村地区显现的养老保险形势不容乐观。社会养老保险是农村人口养老不容回避的方式，因此要正面面对其困境，文章对此通过理论分析提出了具体的解决对策。 　　[关键词] 农村社会养老保险；问题；理论分析；对策 　　[中图分类号] F842.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）04- 0033- 01 　　1 中国农村养老保险的现状与存在问题 　　1.1 关于农村养老保险的法律制度还不够健全 　　农村社会养老保险制度的实施离不开法律的支持和巩固。在中国，农村社会养老保险比较正式的政策法规只有民政部1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》（试行）和国务院办公厅于2009年9月4日发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全国各地区开展的农村社会养老保险多是以其为法律依据的。但是这两部法律并不能完全适应不同的地区实施养老保险的状况。虽然有一些地区制定了一些地方政策，但是政策不能代替法律。 　　1.2 政府缺乏对农村社会养老保险的重视程度 　　中国农村社会养老保险制度发展缓慢的原因之一是政府缺乏对它的重视，在整体上没有形成一个长远的规划。国家财政拨入社会保障基金的资金主要是用于城镇居民参加的各种保险，对农民参加的各种保险缺乏财政拨款。同时又因为农村社会养老保险制度的是一项社会政策，不会直接产生经济收益，这就容易造成政府不愿将过多的资金投入到这一项事业上面，而是转向投入经济建设的局面。甚至有的政府官员为了获得更多的政绩，擅自挪用社会养老保险基金。 　　1.3 农村地区经济发展不平衡 　　我国地域辽阔，各地经济发展不同步，中西部地区差距过大，东部地区地理位置优越，再加之政策支持，经济发展很快，农村地区也不例外，农民收入较高，已充分具有参加社会养老保险的条件。但是西部地区经济落后，有一部分人尚未解决温饱问题，再参加养老保险无疑会造成沉重的负担，这种经济发展的偏差将严重阻碍农村社会养老保险的进一步展开。 　　2 中国推行农村养老保险可行性分析 　　2.1 政府方面：财政及政策的支持力度 　　目前，我国经济处于快速发展的阶段，财政收入不断提高，已经初步具备了为农村社会养老保险提供部分资金支持的能力。除了财政给予支持以外，政府也不断加大对农村的政策支持力度，对于“三农”，政府制定了多项优惠政策，减免农业税，建立农村医疗合作社，加强农业基础设施建设等。当然政府并不只是制定框框架架的条例，而是实实在在地在实践。例如：2005年用于农业的国债资金为376亿元，占国债项目基金的比重达34.2%，同时在医疗改革上又投入32亿元，还安排了122亿元的扶贫资金等。 　　2.2 农民方面：部分农民具有了一定的担保能力及意愿 　　人均收入的增长使农民的生活水平不断提高，从而接受教育的水平也不断提高，人们的思想观念受到了一定的冲击，不再单纯地依靠家庭养老、土地养老等这些传统的模式，而是对社会养老保险有了迫切的需求，并不断得到强化。 　　农民劳动收入水平的不断提高使得他们逐步迈向小康社会，同时，再加之他们现在又具有一定的非劳动收入，就更呈现锦上添花之态。虽然这些不是所有农民都具有的情况，但是对于一部分农民来说是不成问题的，因此，部分农民具备了参加农村养老保险的条件。 　　3 中国农村社会养老保险问题的解决对策 　　3.1 建立健全农村社会养老保险的法律制度 　　民政部1992年1月3日印发的《县级农村社会养老保险基本方案》（试行）和2004年9月4日国务院办公厅颁布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，可是这两部法律又具有一定的政策性，它性质的不明确增加了各地执行农村社会养老保险的难度，不利于农村社会养老保险的发展。因此，国家必须加大立法力度提高立法层次，由全国人大及其常委会制定相应的法律或条例，再鼓励各省、直辖市、自治区根据自身的发展特色制定一定的地方性法规，使它们相互辉映，中央和地方紧密结合，逐步形成一个完整的农村社会养老保险体系。 　　3.2 加大对农村的政策扶持力度及监督管理 　　提高农村社会养老保险基金的统筹管理层次虽然对农村社会养老保险实行县级管理有其优越性的一面，但是由于县级管理过于分散，工作人员的业务素质高低不齐，这样很难保障基金能够得到很好的投资。所以农村社会养老保险基金的管理应该逐步提高管理级别，除了进行县级管理以外，还要由此逐步过渡到各省、市或社区的市。在各个省市或者由社区的市设立专门的机构进行运作，并加强监督管理。这样不仅有利于减少大量的基层工作人员，降低工作运行的成本，而且有利于使农村养老保