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中国国企改革需要“铁娘子”路径？ 　　“走我指出的道路吧，你们将得到自由和公正。”撒切尔夫人的国企私有化改革是否适用于中国？ 　　背 景 　　2013年4月初，被誉为“铁娘子”的英国前首相玛格丽特·撒切尔夫人逝世，引发世界性的舆论热潮。大洋彼岸，英国示威者欢呼雀跃；在中国，舆论界掀起讨论撒切尔夫人政策与思想遗产的热潮，尤其是撒切尔夫人的国企改革政策。其中，多数观点认为撒切尔夫人对国企的铁腕私有化政策值得中国学习，“中国需要一个撒切尔来推进国企改革，打破利益集团的僵化抵制”。也有少数人认为，撒切尔夫人的私有化被中国人误读了，中国国企改革切不可按此图索骥。 　　所谓撒切尔夫人的国企私有化改革是不是我们所理解的私有化？回过头来看，撒切尔夫人推行的国企改革成效如何？是否值得中国学习借鉴？《国企》杂志特邀相关专家对此展开讨论。 　　邀 请 嘉 宾 　　财政部财政科学研究所国有经济研究室主任 文宗瑜 　　国务院国资委研究中心竞争力研究部部长 许保利 　　清华大学马克思主义学院副教授 朱安东 　　复旦大学欧洲问题研究中心主任、教授 丁 纯 　　山东师范大学历史文化与社会发展学院教授 毛 锐 　　彼“私有化”非此“私有化” 　　《国企》：大部分评论者对撒切尔夫人国企改革的认识就是国企私有化，卖给私人，也有观点认为舆论是误读。对此，您怎么看？ 　　文宗瑜：1979年前，英国在工党领导下，国家经济大面积国有化，工会力量不断扩大。撒切尔夫人在这样的背景下担任保守党主席和英国首相，面临北欧式高福利国家还是美国式市场竞争国家的发展道路选择。撒切尔夫人选择了美式道路，鼓励企业和人的竞争——对公用事业、国有企业的国有股权实行减持，将国有企业全面推向市场。对撒切尔夫人来说，国有股增持就是国有化，国有股减持就是私有化。所谓私有化绝对不是单纯的卖给私人。当然，这还牵涉到翻译的问题。 　　丁纯：撒切尔夫人上台时，由于工党推行“英国式社会主义”，英国已经呈现出所谓的“英国病”：经济增长率低且增长乏力，社会福利高，国企人浮于事、效率低，工会强势，经济滞涨。撒切尔夫人坚持“小政府大市场”的基调，着力削减社会福利，推进国企私有化改革。但撒切尔夫人推行的国企私有化与一般人理解的一卖了之、卖给私人的私有化不可同日而语。撒切尔夫人推行的国企私有化改革，形式多种多样，也不是一定把国企卖掉，还有关闭效益低的企业，向社会公众发行股票把国企变成公众公司，国家所有、公司承包经营等政策选择。 　　毛锐：撒切尔夫人的私有化概念比较宽泛，卖只是很小的一部分。撒切尔夫人提出了“大众资本主义”的口号。一些规模很小的企业，本企业职工完全可以集资购买。大型国有企业多采取发行股票的方式减持国有股，比如英国石油、电信企业拿出一部分股份上市，以比较低的价格卖给普通股民和少量的机构投资者。还有一些国有企业先裁员增强竞争力后上市。为确保经济安全，英国政府在国企私有化的操作过程中，会控制外国企业购买，设定一个较低的比例，比如5%。 　　改革成效众说纷纭 　　《国企》：舆论对撒切尔夫人推崇备至，究竟撒切尔夫人所推行的国企私有化改革政策成效如何？ 　　文宗瑜：撒切尔夫人的国企改革，使得英国在上世纪90年代竞争力得以提高，改制后的一些企业在全世界范围内都比较有竞争力。 　　朱安东：我个人并不认可“撒切尔夫人的国企私有化改革提高了效率，成效斐然”的观点。 　　首先，短期来看，大面积的国企私有化改革一定程度上解决了通胀问题，刚开始也似乎减轻了财政负担，但长期来看是失败的，效率未见提高，为英国经济带来无穷后患。例如，英国铁路私有化以后，火车经常晚点，动辄出事故，以至于英国政府不得不重新国有化。这表明至少铁路领域的私有化彻底失败。 　　其次，撒切尔夫人的国企私有化改革从根本上削弱了劳工力量，造成贫富差距拉大、社会问题严重。这些问题在金融危机的冲击下，暴露无遗。不过，以金融资本为代表的最富的1%的人财富份额从1978年的5.7%迅速上升至2007年的15.5%。在撒切尔夫人去世当天，英国若干城市的许多群众自发组织了狂欢活动，很能说明问题。 　　丁纯：当时的国企改革主要涉及服务以及采掘和制造业，如造船。对于铁路企业，有观点认为改革效果不明显；对于造船、钢铁企业，也有观点认为破坏了英国的制造业基础。尽管各方评价不一，个人认为，总的来说比较有效：甩了一些包袱，减轻了国家负担，提高了企业效率和市场活力。例如，英国电信企业之前效益差，无利润上缴，改革后服务质量（比如装电话的速度）提升，电话资费下降，效益大幅提升。还有造船企业，通过关闭一些低效益的工厂，利润也提升了。客观来说，汽车、造船、钢铁等行业的衰落和产业结构调整有关系，也和这些行业本身需要大的投资和持续投入有关。以这些行业的衰落来证明改革不