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信息技术对宜昌市政府决策品质的影响及策略探讨 　　【摘 要】当今社会各行各业对信息技术的依赖日益强烈，而信息技术对于政府部门在城市规划、城市建设、城市发展决策过程中的地位不容置疑，而信息技术对政府决策品质的影响也将越发凸现出来。文中以信息技术对宜昌市政府决策品质的影响及策略进行分析，探讨适合宜昌市政府决策品质的提升路径和策略。 　　【关键词】信息技术 政府决策品质 静态决策 动态决策 　　1.信息技术与城市政府决策品质的基本内涵 　　1.1信息技术 　　信息技术是指人类搜集、加工、整理、存储、传输数据、图像、视频、音频等多媒体信息所用到的工具和手段的总和。本文探讨的信息技术，主要侧重于为政府决策及市民参与决策提供信息和知识沟通、协调与共享的计算机网络技术、数字化技术和智能化决策系统。 　　1.2政府决策品质 　　政府决策是城市政府在实现某一行政管理目标的过程中，针对某一类或某一个领域的重要问题，选择和确定最优化的解决方案的过程。城市政府决策品质是市民对政府决策前的主观愿景与决策制定和执行后相比较的满意度，即实际获得的决策结果与市民期待决策结果之间的差距。政府决策品质的高低可以通过决策的有效性、科学性、准确性、公开性等方面进行评估，是评价和衡量政府决策与水平的综合性指标。 　　2.信息技术对宜昌市政府决策品质的影响分析 　　信息技术对宜昌市政府决策品质的最直接影响可以从两方面进行分析：静态决策要素和动态决策过程。 　　2.1信息技术对宜昌市政府静态决策要素的影响 　　宜昌市政府决策的基本要素主要包括决策信息、决策主体和决策对象。其中，决策主体是宜昌市政府机关及其决策者，包括市政府主要领导、直属部门和职能部门。 　　（1）创新政府决策信息的获取方式 　　宜昌市政府在创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国综治“长安杯”城市的过程中，大力通过中国宜昌网以“政务一站通”为主线，贯穿宜昌市“宜居、宜业、宜旅”三大主题，在突出“信息公开、在线办事、互动交流”三大功能的同时，坚持“便民、亲民、利民”原则，全力打造网上阳光政府、效能政府、服务型政府。 　　从2000年开始，为了提升市政府管理效率，宜昌市政府就积极推行电子政务，以三峡这一特殊地理位置为核心，成功打造了宜昌市公众信息网。33个市直部门和部分街道办、14个县（市、区、管委会）、乡镇的政务信息都整合在这个网络平台上。宜昌市民不仅可以随时随地享有政府提供的这些服务，还可以通过这个平台关心和参与政府决策。在中国·宜昌网上线初期，2003 年、2004 年和2005 年的访问量就分别达到了280万人次、677万人次和1126万人次。2012年，中国宜昌政府门户网站“政民互动系统”被评为全国“电子政务公共服务优秀应用案例”。 　　（2）减低决策对象的反应时延 　　所谓的决策对象，即社会公众，广大市民。在行政管理中，他们没有领导的权限，处于非主导地位，要被动地服从政府或领导的决策安排。 　　随着电子政务网的飞速发展，2012年宜昌市政府把八个重点领域的信息公开目录直接放在政府信息公开网站的主页。市民只要打开中国宜昌门户网站“政务公开”频道，即可看到八个重点领域的政府公开信息，加深市民对政府决策的理解，从而减低决策对象的反应时延。 　　（3）改善政府决策主体的有限理性 　　为实现“湖北省域副中心城市”的宏伟目标，宜昌市政府通过构建跨越时空限制的信息办公系统，以及向市民开通“市长信箱”、“市长热线”、“宜昌民生微博”等网络信息平台，为政府决策建言献策。 2010年到2012年，中国宜昌门户网站，网上受理“市长信箱”诉求信息及咨询情况见下表1： 　　表1 宜昌市2010-2012年度信息及咨询情况 　　2010年，市民网上或电话投诉咨询达11.4万人次，针对“金色三峡、银色大坝、绿色宜昌”特色旅游产业发展、磨基山国家森林公园开发、三峡水资源开发利用、长江流域环境保护及生态建设等市政府重点规划课题及重大民生问题，提出意见7000多条，建议2000多条。这样，市政府在确定决策论题的时候，可以通过各种信息化技术手段，听取市民及社会组织、智囊机构意见和建议，实现双向交流机制，进一步突破了决策者自身知识能力方面的束缚，改善政府决策的有限理性。 　　2.2信息技术对宜昌市政府动态决策过程的影响 　　政府决策过程，是政府决策理论的焦点。它是一个连续的闭合回路系统（见图1）。 　　2.2.1优化市政府决策的制定过程 　　在政府决策制定之前，市政府通过“网上调查”、“建议提案”、“民意征集”、“微博广场”等信息化手段，进行广泛调研、发现政府发展过程中存在的问题、收集相关信息，确定问题所在的症结，并通过智能决策系统进行信息筛选和统计分析。在制定具体决策方案