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制度建设之管见 　　摘 要：制度是一个系统工程、创新工程，也是一个在建工程。每一个单位，每一家企业只有构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，才能要求每一位工作人员秉公执法，照章办事，严于律己，防微杜渐，各司其职，步入良性发展的运行轨道。 　　关键词：制度建设 科学规范 良性发展 　　中图分类号：F046 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）07-023-01 　　党的十八大报告指出，“全面建成小康社会，必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”制度是开展一切工作之基础，只有建立科学规范、运行有效、系统完备的制度体系，才能做好各项工作。实践使我们深深体会到，只有夯实基础，将制度建设当作系统工程、创新工程与在建工程来不断完善，科学发展，才能推动其他各项工作规范、良性开展。在本文中，笔者拟将自己在制度建设中的一些体会简述如下。 　　一、制度建设是一个系统工程 　　党的十八大报告详细阐述了制度建设的重要性，指出要全面加快经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各项体制的建设，使之相互协调、共振共频、推动发展，这也是建设中国特色社会主义伟大事业的重要任务。 　　众所周知，制度是一切工作的重中之重，无论是任何机关单位、学校，还是企业，如果没有制度，一切都将无从谈起。宋代王安石云：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治理。”就已阐明了这一道理。 　　笔者所在的重庆市渝北区公管办自2010年3月成立以来，始终重视制度建设工作，根据区编委办下达我办的职能职责，从加强招投标过程标前、标中、标后监督管理的路径和实际出发，与区相关部门一道酝酿起草、出台实施了系统规范、配套完备的制度办法，对延伸公共资源招投标监管链环，发挥了不可低估的作用。 　　正确的路线确定之后，干部是决定的因素。我办全体员工，在上级部门的指导下，始终坚持科学发展的理念，集思广益，从我做起，“想群众所想，急群众所急”，下基层，接地气，做功课，搞调研。为各项制度的起草、出台实施，提供了切实可信的相关数据。 　　二、制度建设是一个创新工程 　　创新是我们推进各项工作和改革事业发展的强大动力。制度建设的生命力在于创新，活力在于创新，动力也在于创新。制度建设没有现成的模式和经验可资照抄照搬，只有以更大的政治勇气和卓越智慧，大胆探索、大胆思考；有不怕失败、不惧艰险、不畏杂音的成熟心理；有对广大人民群众认真负责、光明磊落的精神，无限地投入自己的精力和热情，才能在探索创新中奋起，在改革发展中前行。 　　“持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正“是我国新一届政府提出的三大任务。李克强总理在政府工作报告中特别强调指出：要“管住权力，特别要加快推进公共资源交易市场化改革，同时以完善的规则和严格的法律制度，来约束和规范权力运行和政府行为。”对于我们基层公职人员来说，就是要从我做起，从小事做起，打铁先得本身硬。杜绝一切可能发生的漏洞，防微杜渐，防患于未然。切勿恶小而为之，清正清廉，才能约束人民群众赋予我们的权力，才能公开、公平、公正地完成上级交给我们的每一项任务，才能挺直腰杆为百姓解决他们渴望解决的困难。 　　从打造重庆主城九区招投标工作标杆示范出发，我办在制度设置和创新上，在全市率先建立了工程建设招投标会员制、社会监督员制、招标文件合同备案制、双考一审专项督察制等等创新工作制度，先后推出了电子评标、自行招标、综合评估法、文本管理制度，在全市初步形成了具有渝北特色的公共资源招投标管理工作制度和体系，为我区近年来招投标工作大力发展提供了制度层面的重要保证。 　　三、制度建设是一个在建工程 　　李克强总理指出：“触动利益比触动灵魂还难”。政府部门的行为，一举一动都关乎着千千万万百姓的切身利益。如果缺乏对百姓的敬畏，被既得利益影响或牵制而违背政府为广大人民群众服务的理念与初衷，只能让人遗憾。 　　因此，制度建设无止境。制度建设将贯穿于有中国特色的社会主义建设伟大历史征程全过程。只有不断地摒弃影响甚至阻碍科学发展的旧的制度与管理方式，不断地创新符合广大人民群众利益的新制度，才能带领广大人民群众走向共同富裕。 　　党的十八大报告强调指出，要以真抓实干的作风推进各项工作和改革，包括制度创新工作。正如邓小平同志曾经强调的“不干，一点马列主义都没有”。再好的制度不运用、不实施、不落实，是有悖于制度建设和制度设计初衷的。 　　在制度运行上，我办与区监察局、区发改委、区财政局、区审计局、区法制办、区国资办、区城乡建委等以及行政主管部门一道，各司其职，协力配合，共同参与监督管理，取得了显著成效，区公管办自2010年3月成立以来，至2012年11月底，进场交易限额