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厦门市自主创业现状分析及对策思考 　　摘 要：促进创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要现实意义。经过不断努力，我国创业带动就业工作虽取得一定成果，但仍存在一定问题和需要改善的地方。本文以厦门市为例，对自主创业现状进行分析，并提出自己的思考和建议。 　　关键词：自主创业；厦门市；对策 　　十七大明确指出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，“十二五”规划和十八大报告当中也将创业带动就业作为我国经济发展中的一项重要工作。尤其是在当前及今后一个时期，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。 　　而在诸多就业渠道中，自主创业作为最活跃的经济活动和最积极的就业形式，在拉动经济和促进就业方面具有强大的双重作用。 　　一、厦门市自主创业现状 　　巨大的人口压力，加上转轨就业、青年就业和农村转移就业“三碰头”，使中国就业问题困难重重。自2002年以来，中国实施的积极就业政策中的一个重要内容就是鼓励和支持自主创业。近年来，厦门市自主创业工作得到高度重视，自主创业带动就业已走上了良性发展的轨道。 　　（一）经验和做法 　　厦门市通过建立组织领导、完善政策支持、健全创业培训、构建创业服务、健全工作考核体系等，全面创建以创业带动就业工作新局面。 　　1.建章立制，出台创业扶持资金管理办法 　　厦门财政局会同有关部门联合制定《关于厦门市创业扶持资金管理有关事项的通知》，对创业企业及创业者提供各项优惠措施，鼓励定点培训机构和实训基地开展创业培训及模拟实训，鼓励创业孵化基地帮扶创业，扶持本市人员自主创业。 　　2.完善政策，解决创业者融资难题 　　厦门财政积极完善小额担保贷款相关政策，力求降低门槛、简化手续。 　　除此之外，集美区自2009年起便开始实施青年“同发展·共兴业”创业就业工程，为自主创业青年提供一定的创业贷款优惠、贴息等政策及创业辅导。从该工程工程启动到2012年8月，全区申请青年创业贷款六批423人，申请创业贷款8870万元；经区青年创业指导小组推荐并审核通过151户，发放五批贷款近2555万元，由区财政专项资金给予全额贷款贴息96.8万元，带动本地就业人口1618人。 　　3.加大资金投入力度，保障政策顺利实施 　　厦门财政加大各项创业扶持资金投入力度，有力保障了各项扶持政策顺利实施。具体包括“1+1群”创业培训、创业扶持项目、创业奖励项目推介、小额担保贷款贴息等，并纳入就业资金专户管理。 　　4.推进创业培训与服务，提升创业者经营能力 　　除小额担保贷款和财政贴息政策解决创业者的融资问题，厦门市还通过税费减免政策降低创业者的经营负担；通过提供减免费创业培训，提升创业者的经营能力；还要求各地在经营场地上予以支持等。 　　以2012年为例，厦门市共有3009人参加创业培训，成功案例已有1095人，占培训总体人数的36.4%，以创业带动就业的相关岗位有753个，显著提高了就业率。 　　为进一步做好大中专毕业生创业问题，思明区进一步选拔创业项目。审核并筛选辖区大学生创业意向书，合格项目可入驻区高校毕业生创业孵化基地。基地为入驻企业提供免租金办公区、免物业费、免水电费、免费宽带费等一系列优惠政策和行政事务零成本的周到服务。截至2013年5月，该区大学生创业孵化基地目前已成功孵化5家企业，创业带动就业效应明显。 　　（二）存在问题 　　在成绩面前，我们还应看到厦门市自主创业带动就业工作仍存在一些值得重视并亟待解决的问题，主要包括： 　　1.自动创业氛围不浓，典型引领作用不够 　　目前，厦门市对自主创业的宣传引导仍显不够，自主创业氛围不够浓厚。据了解，厦门市还没有专门的创业指导刊物及具有指导、宣传作用的文件或简报，自主创业舆论导向和宣传滞后于工作的需要。 　　2.自主创业档次偏低，培训工作存在不足 　　厦门市通过提高政府培训补贴资金的使用效率，积极探索采取招投标确定定点培训机构，职业培训实行（实名制）全过程软件系统管理，已初步建立起政府培训补贴与鉴定相结合的工作机制。然而随着产业结构调整加快，培训资金投入显得有些不足，致使自主创业培训内容档次低、培训质量不高、师资队伍参差不齐、孵化基地数量较少等，客观上影响了高质量创业人才的培养，对长期稳定就业拉动并不大。 　　据分析，厦门失业人员自主创业的领域大多集中在加工制造业（占总数的57%）、服务业（占总数的44%）等劳动密集型产业。而究其原因，是因为此类领域对创业人员没有特殊的知识和技能要求，同时具有风险低、成功率高的特点。 　　3.自主创业服务体系不够健全 　　由于厦门市自主创业工作软硬件建设还没有到位，不仅带来了在服务载体和手段上的落后，而且使创业初期服务跟