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我国公共财政对农村社会养老保险的支持问题探讨 　　摘要：农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，是国家保障全体农民老年基本生活的一种社会保障制度。当前，农村土地养老功能弱化、养老风险加大，社会养老逐渐成为农村社会的公共需要。本文通过探索国家财政对农村社会养老保险支持的必要性入手，找出当前存在的主要问题并提出相关对策。 　　关键词：公共财政；农村社会养老保险；社会保障 　　中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01 　　农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，当前农村家庭与土地养老功能不断弱化、养老风险不断加大，社会养老逐渐成为农村社会的公共需要。然而，公共财政对农村社会养老保障的支持却明显滞后于城市，成为我国当前社会保障体系建设的薄弱环节之一。 　　一、财政支持农村社会养老保险的必要性 　　首先， 农村社会养老保险作为一种准公共产品，只能以国家财政为主导来提供。正是由于养老保险具有公共物品的特性，由私人通过市场来提供公共物品就会发生所谓的“公地悲剧”。我国是一个自然灾害高发区，农民难以从农业生产中获取稳定和较高的收入。家庭联产承包责任制的经营形式分散程度高、抗风险能力弱，家庭保障方式难以实现风险共济，需要政府通过强力介入与经济支持提供制度化的社会保障。 　　其次，国家财政有义务根据财力和经济发展水平来推进这项制度的建设。我国城乡经济发展的巨大差距并非资源的禀赋不同导致，而是制度的不公平造成的，农民同胞并没有完全享受到社会经济发展带来的成果， 二元经济结构将他们的正当权益长期剥夺，使他们无法享受到与城镇居民同等的在教育、医疗、就业、社会保障等各方面的待遇。因此，国家财政有义务调整城市偏向型的公共财政支出原则 ，加大财政对农村社会养老保险投入，赋予广大农村地区居民“国民待遇”。 　　再次，农村社会养老体制的最终实现需要政府财政补助发挥重要作用。农村社会养老保障制度具有极大的正外部性，有助于实现“老有所养”，缩小城乡差距，稳定社会秩序。但农村社会养老保险这一绩优品的特性农民同胞似乎尚未完全认同，如果说个别农民因“短视倾向”而没有进行未来养老的必要储备责任在于自身，那么由于大量农村青壮年劳动力的迁移所带来的农村老年人的养老危机则是公共性问题，政府必须以强制性和权威性将农民纳入到社会养老保险体系中来，使其由个人有限理性向社会理性转化。 　　二、我国财政在支持农村社会养老保险中存在的问题 　　自2000年至2012年，国家的财政收入大多都以15%以上的速度增长，政府完全有能力承担建设农村社会保障体系的重任。然而，在当前新型农村社会养老保险的构建中，却出现财政严重缺位现象，主要表现为： 　　1.我国财政在支持农村社会养老保险上的政策不清晰。新型农村社会养老保险资金主要来源于个人缴费、集体补助和财政补贴。这种缴费方式的实现，在农村社会养老保险试点中必须有财政的资金支持。这就要求财政部门制定新型农村社会养老保险的支持政策，在各级财政的资金投入、资金管理与使用上有具体的规定。据统计，我国60岁以上的老年人已经超过1.6亿。但目前仍没有具体的政策法规来指导农村养老保险的财政工作。加之各地农村社会养老保险模式各异，试点难以大规模推广，进而影响了农村社会养老保险体制的构建。 　　2.我国财政对社会保障的支出结构不合理。在财政收入不断增长的情况下，国家对农村的社会养老保障事业支出的增长速度远远低于社会保障总体支出增长速度，国家社会保障的资金主要投入在城市的社会保障项目上。城乡二元社会保障体系还在延续。农村社会保障支出的绝对数额和相对份额没有增长，就无法从根本上解决占全国人口半数以上的农村居民的社会保障问题。 　　3.我国财政在支持农村社会养老保险的资金投入缺乏。2000年至2012年，我国财政用于农业支出中社会保障的方面，财政重点仅放在社会救济方面 ，对农村社会养老保险在财政上没有支出。由于中央财政没有投入，建立覆盖农村居民的养老保险制度，目前只依靠县（区）级财力。各县（区）级财政补助标准差别较大，最高的地区如北京市，每人每月280元，最低的地区如河南省南阳市，每人每月仅为10元。 　　三、对财政支持农村社会养老保险的政策建议 　　1.推进并落实财政支持农村社会养老保险的制度建设。中央应以社会性和公平性为原则引导农村养老保险的发展向城市养老保险靠拢，为建立城乡统筹的社会养老保险奠定制度基础。其次，应尽快出台国家财政支持农村社会养老保险的相关制度，如各级财政的出资比例、资金发放细则、资金管理细则、资金保值增值投资细则等。地方财政应针对不同地区的发展水平，合理确定和调整农村社会养老保险基金的筹资比例、给付水平、保险范围和其他事项并最终加以落实。 　　2