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水利综合经营发展思路探讨 　　摘要：在我国全面建成小康社会进程中，我局审时度势提出了“小康汉江”的发展思路和目标，要求局属分局在抓好防汛主业、堤防管理主题基础上，解放思想，开阔思路，寻找财源，大力发展水利综合经营。下面笔者就如何开展水利综合经营进行探讨。 　　关键词：水利综合经营；发展思路；探讨 　　中图分类号：[TV-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01 　　一、水利综合经营的由来及发展过程 　　一是五、六十年代初创阶段。五、六十年代水利事业有了一定的发展，建成了一大批水利基础设施，不少管理单位在做好管理工作的前提下，开始自发地搞一些零星的种植业、养殖业和加工业，目的就是为单位搞一点经费补充。 　　二是七、八十年代推广和认定阶段。七、八十年代，随着乡镇企业在我国异军突起，对水利行业影响较大。特别是这一阶段我国水利的投入处于减少时期，水利的建设处于停滞时期，水利行业处于贫困时期，不少水利部门和水利管理单位要自己找饭吃。为此，开始学习和借鉴乡镇企业的经验，结合自己的水土、技术、人才设备和设施优势，发展种养业，建立水利工程队，办水利企业。从此，水利综合经营在全国广泛推开。 　　三是九十年代大发展阶段。进入九十年代，随着改革开放的深入，特别是小平同志南巡重要谈话发表以后，水利行业已认识到水利不改革就没有出路，不发展就没有活路，并认定发展水利综合经营是水利行业脱贫致富的重要途径。为此，各级水利主管部门都普遍重视这一工作，加强领导，落实措施，推动了各级一手抓水利建设和管理，一手抓发展多种经营。据统计，1997年，全国水利系统综合经营收入占总收入的三分之二；1998年全国水利系统综合经营收入也占到总收入的60%左右。 　　二、我局水利综合经营的现状及面临的问题 　　第一，管理体制薄弱，机制不活。水利行业被誉为基础产业，但与交通、能源、通信等基础产业部门比较，水利行业的机制明显不活。尤其在市场机制的引入和融资渠道及领域的拓宽上明显不足。 　　第二，资源认识模糊，资产权属不清。为什么有的单位在处理同样的水事件和堤防补偿结果大不一样？这就是对我们自身的资源认识模糊。如何认清我们堤防部门的资源并把资源放大转化成资产，把资源发挥好，把资产管理好，这是我们经济管理部门的职责，但水管体制改革后，管理机构有点力不从心。 　　第三，从水利综合经营方式看，需求与投入明显不足，经营管理方式粗放、单一。从我们局看，水利综合经营的发展仅仅是维持简单再生产，生存和发展缺乏后劲。林木更新后直接销售，林地租种，资产出租，管理方式等仅停留在粗放经营的水平上，没有充分发挥林木林地，资产和资源的优势。 　　第四，从水利综合经营收入看，结构不平衡，一堤两林没有充分利用。从我们局的其中一个分局来看，该分局堤段长83千米，林地面积7400多亩，水利综合经营抵支收入约150万元，其中堤防补偿占40%；林业收入占30%；林地占5%；工程经营收入占10%；三产业占10%；资产出租占5%，真正林地的效益仅70多元/亩，林木和林地的优势并没有发挥出来。 　　第五、从水利综合经营状况看，收入依赖性强，自我发展能力弱。表现在：（1）堤防林木为防护和防浪林，林木性质决定更新指标，虽誉为绿色银行，其实只是一个死期存款。按目前蓄积量和树木生长周期测算，我局每年可更新6000立方米林木，但目前年约更新大约在1500立方米左右，这样大大浪费了林木资源，降低了地力和地利，在现有的林木中有的树木已生存了近30年，有的树木已经烂心或长上青苔。（2）堤防补偿中大部分来自零星项目，此笔收入也是一个不确定性。（3）目前随着国家对三农的投入和重视，农业税费减免，出租林地间作已是很难。 　　三、我局水利综合经营的发展思路 　　第一，解放思想，进一步认清发展水利综合经营的重要意义。一个行业能否持续稳定的发展，关键是经济问题。当前，尽管水利被摆在基础建设的首位，国家加大了投入，但是其投入重点是用于大江大河的防洪安全和大的水资源建设，而水利的事业费包括水利工程管理单位的人头费，运行管理费并没有增加多少。水利职工待遇的改善仍然要靠自己去创收。 　　第二，加强领导，分类指导。今后，我们要继续加强水利多种经营的领导，要“硬手”、不要“软手”；要“在手”、不要“松手”；不仅要增加投入，而且要不断研究发展战略和发展政策；要实施分类指导，不同方面的多种经营工作实行不同方式的指导，能发展快的就促进其快点发展，能稳步前进的就要求其稳步前进，不要一刀切，急功近利。 　　第三，认真研究政策，加强水政的执法力度。水利经济管理机构要不断研究发展经济的政策，制定发展规划。政策是财富，法规是保障，加强水政的执法力度，加强堤防补偿、水保和水费的收缴与管理工作。 　　第四，认清和立足