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破解县级经济普查工作难题之我见 　　摘要：2013年，国务院决定实施第三次全国经济普查（以下简称“三经普”）。目前，第三次全国经济普查已经徐徐拉开序幕，都安县经济普查办公室正按照进度要求开展各项前期工作。经济普查是一项重大的国情国力调查，涉及的部门、行业、指标、人员众多，需要全社会的参与、支持，在普查实施过程难免会遇到诸多难题。县级统计部门作为县级普查组织者，如何迎刃而上破解难题，扎实推进普查工作，确保任务圆满完成，是对统计部门履职能力的反映和体现。 　　关键词：经济普查；人员素质；改革经费 　　中图分类号：C921 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0213-02 　　一、面临的主要难题 　　（一）统计人少事多，不堪重负 　　经济普查，还有农业、人口普查，都是事关国计民生的重要调查，是国务院领导下的政府行为，并非统计部门能单独实施的调查。虽然国务院要求普查按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施，但到了县级，一些部门、领导往往认为普查是统计部门的事，统计部门理应独自承担，虽然成立了普查办公室，抽调了人员，但事实上相关部门极少参与，整个普查全程基本上都是统计局在独立承担，政府的普查变成了统计局的普查。但统计部门长期人员不足，只能苦撑大局。以我县为例，2013年县统计局机关有10人、5个股（室），其中：领导、非领导6人，司机1人，业务人员3人，达不到一个股（室）配备一个业务人员的要求；下属经济调查中心有6人，其中：领导1人，工作人员5人，全部业务人员合计只有8人。普查任务日益繁重，2000年至2013年，我们经历7次全国大型普查——2次人口普查、1次基本单位普查、3次经济普查、1次农业普查，期间穿插了3次全国性抽样调查，几乎是每一年都有普查（调查）任务，有些年份甚至两项普查交叉进行。同时，要完成常规统计报表任务，还要配合完成党委、政府安排的计划生育、开发扶贫驻村指导、甘蔗种植、核桃种植、新农村指导、社会治安综合治理、城乡清洁等中心工作，人少事多，统计业务人员身兼多职，面对日益繁重的普查任务显得力不从心，只能超负荷苦苦支撑。 　　（二）经费“短斤少两”，推进乏力 　　经济普查所需经费按要求由中央和地方各级人民政府共同负担。从2004年、2008年两次经济普查经费落实情况来看，中央、区、市经费都容易落实，而县乡两级经费则充满许多不确定因素，经费落实普遍存在“短斤少两”现象：每次普查，相较于经济发达地区，我们不发达或欠发达地区，普查经费普遍是减半以上落实，短斤少两大打折扣。以我县为例，人口、县域规模属河池第一大县，2004年第一次全国经济普查累计落实普查经费10万元，占普查经费预算的30.3%、2008年第二次全国经济普查累计落实普查经费30万元，占普查经费预算的58.8%；而最近的2010年第六次全国人口普查，普查经费预算290万元，三年实际累计落实经费85万元，占普查经费预算的29.3%；2013年第三次经济普查，按照自治区桂统字〔2013〕8号等文件预算最少需要经费157万元，今年落实35万元，占普查经费预算的22.3%。 　　按照普查工作的重点和难点要求，普查工作的核心在县级，县级筹措的经费也是大头，上级补助杯水车薪，县级普查经费不到位，“巧妇难为无米之炊”，容易造成工作不力的被动局面：一方面造成没有经费宣传发动，全社会理解、支持、参与程度不高，导致缺乏普查浓厚社会氛围；另一方面导致没有经费兑现普查员和普查指导员调查补贴，极大的打击了普查员的工作积极性和主动性，出现普查质量不高，推进不力 　　现象。 　　（三）人员良莠不齐，选调困难 　　一是我县属劳务输出型的贫困县，外出劳务的劳动力占人口的五分之一以上，有文化的年轻人都已外出打工，农村基本上只有留守老人和儿童，筛选合适的人员比较困难；二是目前大部分乡镇、村干部年龄普遍偏大，仅有的几个年轻干部根本轮不到普查办抽调，有的干部文化素质不高，有的干部虽然文化较高，但真正懂经济、统计或会计的不多，加上乡镇、村是“上面千条线，下面一根针”，人少事多，可选之人不多；三是普查员补贴短缺造成的负面影响，历次大型普查全靠行政手段压任务，普查员基本上都是无偿劳动，普查员有消极应付甚至对立情绪；随着普查项目增加、次数增多、时间过长、难度过大，普查负面因素不断显露，部分干部群众对普查工作有畏难、抗拒心理，不愿参与普查工作，给普查员的选调工作带来不可忽视的挑战 　　（四）技术“高不可攀”，质量难保 　　经过这么多的普查，笔者觉得，上级普查技术要求随着社会经济进步和科技发展不断更新提高的理念是正确的，但是，作为普查数据的直接承担者，县乡级的普查指导员和普查员（简称“两员”）由于受教育水平和环境限制，能力水平的提高往