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网络舆论对公共政策制的影响及对策 　　摘 要：进入21世纪以来，随着互联网技术的发展，网络传播方式已成为公众表达民意、参与政治生活以及进行舆论监督的重要平台。网络舆论通过网民的多元化、多通道的电子文本表达，体现出的对社会公共事物的意见和愿望，对我国公共政策的制定产生了很大影响，成为公民影响公共政策制定的一个新途径。但同时网络舆论又是一把“双刃剑”，在赋予公众更多话语权的同时，不可避免地带来一些负面影响。 　　关键词：网络舆论 ； 公共政策； 影响 　　计算机与互联网是继造纸术和印刷术发明以来，人类又一个信息存储与传播的伟大发明，亦被称为第五次信息革命。以互联网技术为基础的互联网公共空间作为新型的公共领域，拓展了公民参与渠道，为公民参与公共政策制定提供了新的平台。公共政策的制定除借助于传统的信息收集外，越来越受网络舆论的影响，网络舆论在公共政策制定中的作用越来越突出，成为公民参与公共政策制定的新途径。 　　一、网络舆论对公共政策制定的积极影响 　　中国网民数量逐年递增，让互联网已成为思想文化信息的集散地和和社会舆论的放大器，也成为政府了解民情民意的聚集地。公众在开放性更强的的网络上互动，使网络舆论的影响不断加强，强化了民众在公共政策制定上的话语权，对公共政策的制定产生了积极的影响。 　　（一）加速社会问题传播，推进公共政策议程。政策议程是解决公共问题的关键环节，如果没有得到政府的关注，没有建立政策议程，哪怕问题受到社会的高度关注，该公共问题也不会成为政策问题，从而得不到解决。互联网可以跨越地域和时间的限制，将社会中某一地区某一时间内的社会问题迅速传播、扩散、形成政治舆论，汇成一种集体效应，从而促使公共政策制定。2003年网络舆论对“孙志刚事件”的高度关注，把“孙志刚事件”推到了决策者面前，让实行了20多年的“收容遣送制度”得到废除，有效促进了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台；2005年余详林“杀妻”冤案曝光掀起的网络舆论大潮，促使最高人民法院启动了司法制度改革。（二）拓宽方案选择空间，促进政策及时优化。公共政策制定的最终目标是实现公共政策的优化。政府部门只有了解公众的切身需要，才能制定出更合理的政策。网络上大量详尽真实的第一手资料可以使政府部门的“有限理性”上升到更高的层次，政策执行在网络上能及时反馈公共政策的制定者，有利于公共政策的制定者进行及时的调整优化。2007年，国家法定节假日的调整，就在网络上向社会各界广泛征求意见，最后采纳了广大网民意见对原有的三大“黄金周”进行了调整，增加了清明、端午、中秋等传统节日。（三）确保政策有效执行，强化政策监督管理。政策的贯彻实施并非一个简单的照章办事过程，它是由一系列不同层次、不同方面的决策活动构成的极为复杂的系统工程，受各种主客观因素变量的影响，极易出现各种形式的“政策变形”。“政策变形”严重损害了公共政策的权威性，甚至可能导致政策执行失败。公众通过网络参与公共政策的制定，表达自己的意愿，这不仅有利于加深民众对政策意义的理解，而且会增加他们配合政策运行的积极性，从而提高政策执行的效率。 　　二、网络舆论对公共政策制定的消极影响 　　埃瑟·戴森说过：“数字化世界是一片崭新的疆土，可以释放出难以形容的生产能量，但他也可能成为恐怖主义和江湖巨骗的工具，或者弥天大谎和恶意中伤的大本营。”的确，网络政治参与与传统政治参与形式相比，具有其他参与形式无法替代的优势，但由于网络本身的特点以及参与主客体存在的问题，公民网络参与也存在着不可避免的缺陷。 　　（一）“假民意”的流行导致政策的非代表性。受经济、社会、文化环境的影响，当前中国网民在年龄结构、学历结构、职业结构和城乡结构上出现较大失衡，导致信息富有者和信息贫乏者的社会分化，出现了信息时代不容低估的数字鸿沟问题。网络参与的不公平会形成事实上的“精英参与”，可能使公共政策的制定只代表部分人的利益。体现网络舆论的网络民意可分为“原生态民意”和“真实民意”，“原生态民意”和网络舆论中出现的“沉默螺旋”效应，可能造成“假民意”的流行。不均衡的政治参与和“假民意”流行必然会导致公共政策的制定的非代表性。（二）虚假信息的存在导致决策者决策失误。互联网具有虚拟性，网络舆论参与的匿名性和开放性让言论的发表者无所顾忌，一些情绪的宣泄只要不触及法律法规，就可以规避现实社会的责任约束，缺乏自律的网民就可以不加证实随意发布信息，甚至有意制造假消息，其合理性、公正性无法保证，决策者可能会因网络上的虚假信息而导致决策失误。 　　三、完善网络舆论在公共政策制定中的作用的对策建议 　　（一）努力消除数字鸿沟，培养高素质网民。提姆·鲁克说过“数字鸿沟把整个社会划分为信息的富有者和信息的贫困者，信息的所有者与信息的非所有者，以及第一和第三世界。”