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美国应急管理的运行机制 　　美国建立了较为健全的应急管理体制，其范围涉及自然和人为灾害，并形成了“联邦—州—地方政府”的综合性、整合性、全覆盖式的安全应急管理模式。 　　美国宪法指出，政府的目标是“保障国内安宁，规划共同防务，促进共同福利”。因此，应急管理一直是美国政府的重要职能之一。美国是一个实行三权分立的联邦制国家，全国分为50个州和1个联邦直辖特区，实行联邦政府、州政府、地方政府（县、市）三级管理模式，各州具体负责各自的公共安全和公共卫生事务。应急管理实地操作主要在州和地方政府层面，一般情况下由州或地方的行政长官负责，联邦政府只在州、地方、个人无力应对风险并请求援助的情况下，才会给予必要的救援。这种援助会按照州或联邦的“专项法律”程序进行。 　　应急管理组织体系 　　美国政府应急管理组织体系由3层组成：联邦政府层（国土安全部及其10个区域代表处）、州政府设有应急管理办公室、地方政府设有应急管理机构。 　　美国国土安全部及隶属该部的联邦应急管理署（FEMA），是联邦政府应急管理的最高机构。国土安全部是在“9·11”事件后由联邦政府22个机构合并组建而成，员工达17万人。国土安全部在全美设有10个区域代表处，主要负责与地方应急机构的联络，在紧急状态下，负责评估灾害造成的损失、制定援救计划、协同地方组织实施救助。 　　作为联邦制国家，美国各州政府具有独立的立法权与行政权，一般都设有专门的应急管理机构，具体做法不尽相同。以加州为例，加州构建了5个级别的应急组织层次（如图1所示），自下而上分别为现场、市、县、地区和州。其中，州一级负责应急管理的机构为加州应急服务办公室（OES），应急服务办公室又将全州58个县划分为南加州、内陆、海滨3个行政地区（如图2所示）。县一级机构主要为该县所有地方政府应急信息的节点单位和互助提供单位。以洛杉矶县为例，其下辖88个市，被细分为A-H共8个区域。具体实践中，加州地区级的应急仍然主要由州政府机构负责，而县一级的应急则依托该辖区内实力较强的地方政府。 　　长期以来，美国的应急管理主要以地方政府为主，州及地方政府有着很大的自主权，应急行动的指挥权属于事发地政府。仅在地方政府无法满足应急管理需要时，地方政府会向州或联邦政府提出援助请求，上级政府才调用相应资源予以增援，却并不接替当地政府对这些资源的处置和指挥权限。并且，上一级政府有权在灾后对所涉及的资金使用情况进行审计。如“9·11”事件和“卡特琳娜”号飓风这样重大的事故应急救援活动中，也主要由纽约市政府和奥兰多市政府作为指挥核心。 　　应急运行平台 　　美国各级政府的应急管理机构中，大多建有应急运行中心（EOC），主要负责国内突发事件的协调、处理和形势通告等工作，是一个集执法、情报收集、智能分析、紧急应对和私人机构汇报于一体的常设全天候跨部门组织。 　　联邦政府在国土安全部设有国土安全运行中心（HSOC）。国土安全运行中心与各级政府应急运行中心协同应对重大突发事件，主要依靠其值班场所内综合集成的高科技应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能，保障统一协调、规范管理及信息畅通，实现资源和信息的共享，进行综合分析与决策。 　　美国州、市级应急平台体系也非常完备。洛杉矶应急运行中心（LA-EOC）是美国规模最大的城市应急服务机构之一，可为大约 380 万居民提供治安、消防和其他应急响应的帮助。洛杉矶下辖88个市，共设106个消防站，配备6架救援直升机、6艘消防船，3000名消防员，并保证有1500名消防员24 h轮流值班。应急运行中心的日常工作是监控各类灾害和恐怖袭击等信息、汇总并分析各类信息、“911”接警、下达紧急事务处置指令并及时反馈处理情况等。应急运行中心设有应急行动中心，为应急工作涉及的各个部门和单位常设固定的代表席位，配备相应的办公、通信设施。一旦发生突发事件或进入紧急状态，各有关方面的代表会迅速集中到行动中心，进入工作状态。行动中心实行集中统一指挥协调，联合办公，确保应急工作反应敏捷、运转高效。 　　洛杉矶应急运行中心里面设有“911”接警中心，主要负责接警和调度派遣，配备有线电视网、互联网、有线电话、无线通信集群网等各种设备，24h接警。无论发生火灾、医疗急救，还是恐怖袭击等任何突发事件，均可直接拨打“911”。接警员接到报警后，面前的电脑屏会立刻显示来电人信息及报警点附近的电子地图，接警员按照事件性质转接到相应的部门去处理。另外，在“911”接警中心内部电子屏上，有洛杉矶各地区消防资源分布的实时动态监控图，处警人员可根据事发地资源分布，视情况调度周围区域进行互助支援，以实现快速、有效的处置。“911” 接警中心接警后，消防车通常会在3～4min内赶至现场，医疗救护车会在7min内赶至现场。 　　区域