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解读CEPA原产地规则，提高CEPA实施效率 　　摘要：从市场主体的视角出发对CEPA原产地规则提出建议，提升CEPA的实施效率。 　　关键词：CEPA；原产地规则 　　亚洲开发银行最近的一项调查显示，原产地规则是市场主体最为重视的自由贸易协定条款，也是影响自由贸易协定实施效率的主要因素。在本文中，笔者将从市场主体的角度对《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的原产地规则进行解读并提出完善建议，力图通过本文提升广大企业对该规则的理解，提高CEPA的实施效率。 　　一、CEPA原产地规则解读 　　CEPA第三章，附件二，补充协议以及补充协议二对其原产地规则进行了详尽的规定。附件二规定的“货物完全获得规则”和“实质性加工规则”是CEPA原产地规则的基础条款，涵盖了所有具体的原产地标准。 　　1. “货物完全获得规则” 　　根据世界海关组织的定义，“完全获得的货物”主要包括：“自然产出的货物；在一国出生且饲养的活动物；或在一国收获的植物；在一国开采或提取的矿产资源”。此定义还规定了，“单独由完全获得的货物生产或加工而成的货物”以及“在生产，加工或者消费过程中产生的废料和垃圾”也属于“完全获得的货物”。 　　CEPA的“货物完全获得规则”大致遵循了上述定义，同时还规定了由具有中国或者香港船籍的船只在公海上捕获或者捕获并加工的海产品也可以被认定为“完全获得的货物”。由于“完全获得的货物”在实践中通常为不适宜直接运输及销售的原材料，CEPA还特别规定了对上述货物进行包装，储存，运输和展示的行为不会影响对“完全获得的货物”的认定。 　　“货物完全获得规则”简要明晰，涉及货物范围窄，易于运用。此外，CEPA附件二表一，补充协议附件二及补充协议二附件一放宽了某些农产品的“完全获得”标准，相关的产品种类及标准值得有关企业的重视。 　　2. “实质性加工规则” 　　该规则针对的是未被“货物完全获得规则”涵盖的货物，涉及的产品范围广，是CEPA最主要的原产地规则。“实质性加工规则”要求货物在一国或地区境内完成“实质性转变”。针对具体产品的“实质性转变”标准规定在CEPA附件二表一，补充协议附件二及补充协议二附件一中。主要的认定标准包括如下五条： 　　（1）“制造和加工工序”标准 　　如果赋予相关货物基本特征的主要制造或加工工序发生在大陆或者香港，该货物即可被认定为符合“实质性加工规则”的要求。CEPA详尽描述了可以运用该项标准的产品种类及相应的主要制造或加工工序。以香港制造的润滑油为例，只要分隔，脱水，蒸馏以及混合其他添加物的石油提炼过程在香港完成，该润滑油产品即可以享受CEPA规定的优惠待遇。企业可以通过仔细对照CEPA文本中有关自身产品的具体规定，判断可否通过“实质性加工规则”获得CEPA提供的关税优惠。 　　（2） “税号改变”标准 　　世界海关组织通过《商品名称及编码协调制度》（HS）赋予不同种类的产品独一无二的编号，该编号由一连串阿拉伯数字构成，即CEPA中所谓的“税号”。“税号改变”即是要求制成品的“税号”与制造其所用的原材料的“税号”不同，且加工上述原材料的过程必须发生在大陆或香港。以香港制造的罐装葡萄为例，在HS中，鲜葡萄的编号为0806.10，而葡萄罐头的编号则为0811.90，只要制造葡萄罐头的工序发生在香港，该葡萄罐头产品即被认为完成了“税号改变”。企业应当熟悉自身产品的HS编码，并且参照CEPA对具体产品的规定来判断能否获得相应的关税优惠。 　　（3） “从价百分比”标准 　　只要相关产品的原材料，零部件，劳动力和产品开发的总价值等于或高于该产品离岸价格的30%，即可被认定为符合“实质性加工规则”的要求。所谓离岸价格，通常包括产品的生产成本，运输成本和装载成本。值得注意的是，企业必须依据CEPA第五条第四款第二项的规定确定相关价额。计算离岸价格的依据是《关于实施1994关税与贸易总协定第7条的协定》，该文件内容复杂，操作难度大。企业在使用“从价百分比”标准时，应当先行咨询有关政府部门，明确具体要求，以避免增加不必要的交易成本。 　　（4） “混合标准” 　　该标准要求相关货物必须同时符合前述三项标准中的两项甚至三项，才可被视为完成了“实质性转变”。 　　（5）“其它标准” 　　此项标准为CEPA原产地规则的不断完善提供了合理的制度空间。但是由于该标准的不确定性，企业必须付出额外成本了解CEPA修订的必威体育精装版动向，才可能持续获取CEPA提供的优惠待遇。 　　二、完善原产地规则的建议 　　从总体上看，CEPA原产地规则在符合WTO规则和国际惯例的前提下，设计了一套符合市场状况的较为灵活与完备的原产地规则体系。但是“从价百分比”标准中各项价值的确定方式缺乏明晰的规定，难以发挥