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论开发性金融的风险管理 　　风险管理是金融机构的生命线。多年来，国家开发银行秉持开发性金融理念，在服务国家战略的同时，针对自身业务特点，探索建立了一套严格有效、有别于其他商业银行的风险管控体系，形成了独具特色的开发性金融风险文化。开发性金融的风险管理是中国国情下管控战略性、开发性、中长期业务风险的重要探索，是开发性金融实践的重要组成部分。 　　开发性金融业务的风险特征 　　开发性金融是以服务国家发展战略为宗旨，以中长期投融资为手段，把国家信用与市场化运作相结合，为缓解经济社会发展瓶颈制约、维护国家金融稳定、增强经济竞争力而建立的一种金融形态和金融方法。 　　开行作为我国开发性金融领域的探索者和实践者，肩负着服务国家发展战略和目标的使命，贷款主要投向制约经济社会发展的瓶颈领域，包括基础设施、基础产业和支柱产业建设等“两基一支”领域，“三农”、中低收入群体住房、中小微企业、助学贷款等社会民生领域，以及境外能源资源、中资企业“走出去”等国际合作领域。开行肩负使命、支持领域的特殊性，决定了开行不同于其他商业银行的业务特色和风险特征。 　　（一）战略性 　　开行作为服务国家战略的银行，在选择项目时，要首先把满足国家发展战略需要、体现政府意图和政策导向摆在第一位。比如，开行服务国家能源资源和经济外交战略，就不可避免地要承担国际业务中的国别风险、政治风险等一系列风险；又比如在经济下行期，面对电力、铁路等基础性行业出现的经营和融资困难，开行要通过增发贷款在国民经济基础产业和行业起到稳定和拉动的重大作用，积极进行逆周期调节，防止重大项目和产业资金链断裂和经济大起大落。 　　（二）开发性 　　瓶颈领域普遍存在市场发育程度低、信用不完善、项目前期开发投入大、自身偿债能力弱等问题，风险难以控制，项目收益低且存在不确定性，很难满足商业金融机构的标准和要求，财政资金又无法完全覆盖。开行支持的项目大部分都属于国民经济发展中的瓶颈领域，比起商业银行，自然面临着更大的风险压力。这就要求开发性金融通过整合各方资源，创新信用结构，引领社会资金，在支持项目建设的同时防范风险，最终把市场不成熟的领域培育成为商业可持续的领域。 　　（三）长期性 　　开行主要从事中长期业务，风险具有“长期、大额、集中”的特征。“长期”体现为贷款期限长，平均合同期限在10年以上，项目面临的风险因素多、不确定性大；“大额”体现为贷款额度大，许多基础设施项目投入在数十亿、上百亿元以上；“集中”体现为贷款相对集中于一些重点行业和大型企业，一旦经济下行，这些行业企业出现经营困难或亏损，开行就会首当其冲受到影响。 　　开行中长期风险管理 　　探索与实践 　　经过多年实践，开行针对开发性金融业务的风险特征，探索形成了显著区别于其他商业银行的风险管理方法。总体来讲，开行的风险管理立足于对中国经济长期发展趋势的预研预判，在促进发展的同时实现风险的防范和化解。具体来讲，包括规划先行、银政合作、信用结构、发债筹资、金融创新、完善机制等方法，这些方法综合形成了开发性金融风险管理的“利器”。 　　（一）通过规划先行，增强促发展、控风险的前瞻性和主动性 　　规划先行既是引领业务发展的重要途径，也是开展中长期业务的客观要求，应对“长期、大额、集中”风险的有效工具。一是以规划先行促进各地科学发展，防范系统性、区域性风险。开行按照国家宏观经济政策，配合地方政府制订区域、产业、社会、市场等发展规划，避免盲目投资和重复建设，促进各地经济健康发展，同时也为自身经营创造良好的外部环境。二是通过规划把握支持重点，防范贷款投向风险。从经济社会发展需要以及产业的长期发展趋势出发，明确融资的支持重点和方向，把好项目入口关，最大限度地将防范风险的环节向前延伸。三是通过规划培育孵化项目，防范项目失败风险。在规划一揽子合作的目标和框架下，根据项目成熟程度，分步安排和实施。整合各种要素资源，不断解决项目存在的问题，使实施条件逐渐成熟，提高项目的成功率。四是促进规划成果落地，防范项目融资风险。开行把系统性融资规划嵌入与各地的整体规划合作，设计重大项目的融资方案，引导社会资金促进规划实施，避免项目建设资金无法落实带来的风险。 　　（二）加强银政合作，以系统合力控制风险 　　一是共同培育良好的信用环境和健康的市场主体。银政合作具有建设市场和防范风险的双重职能。开行发挥政府与市场之间的桥梁作用，把政府的组织协调优势与开行的融资优势相结合，将防范风险作为双方合作的重要内容，共同推进信用建设、市场建设和制度建设，增强企业的风险防范意识和风险管控能力。比如，在支持城镇化方面，开行与地方政府共建融资平台，推动整合各种资源充实平台实力，规范平台管理，不断发现和挖掘平台的信用潜力，培育了一大批健康的市场主体和企业主体，既有效防范了