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论我国外资银行监管的立法完善 　　【摘要】外资银行进入中国，对我国金融业而言，既是机遇也是挑战。本文从对外资银行监管的定义入手，结合我国现行的外资银行监管立法，分析并指出我国外资银行监管立法中存在的一些突出问题，并适当提出了改革和完善我国外资银行监管立法的建议。 　　【关键词】外资银行 监管 立法完善 　　一、外资银行监管概述 　　（一）外资银行的定义 　　2006年12月11日施行的《中华人民共和国外资银行管理条例》（以下简称《外资银行管理条例》）第二条将外资银行界定为依照中华人民共和国有关法律、法规，经批准在中华人民共和国境内设立的外商独资银行、中外合资银行、外国银行分行和外国银行代表处。由此我们可以明确外资银行在中国主要有四种组织形式，其中外商独资银行、中外合资银行和外国银行分行统称为外资银行营业性机构。 　　（二）外资银行监管 　　1.外资银行监管的定义 　　顾名思义，外资银行监管就是针对外资银行进行监督和管理，指的是为了维护外资银行的合法、稳健运行，银行业监管机构依法对外资银行的组织及其业务活动进行相应规制，对外资银行从进入到退出本国金融市场全过程的金融活动进行监督和管理。 　　2.外资银行监管的必要性 　　据中国银行业协会的相关统计，截止到2012年12月底，共有来自49个国家和地区的银行在华设立了42家法人、95家分行和197家代表处，包括外资银行支行在内的营业网点已达900家。外资银行在华的经营规模相较于1979年日本输出入银行在北京首设代表之时，已有了跨越式的发展，外资银行进入中国利弊共存。 　　外资银行给中国带来了外国资本，加快了我国金融市场的发展与繁荣，另外还一定程度上将先进的管理理念和管理方式输入中国，作用明显。但同时外资银行也给我国依然不够完善的金融体系带来了巨大的挑战：一是将国际金融市场不稳定的因素导入我国，增加了我国金融体系的风险和不确定性；二是外资银行往往具备雄厚的实力，在国内不够健全的金融监管体制之下，很可能会打压内资银行的发展，打破我国金融体系的平衡；最后，外资银行是高风险行业，如果其自身对风险管控不严，陷入危机，会对我国经济造成不利影响。 　　鉴于外资银行的双重特性，改革并完善我国外资银行相关立法，加强对外资银行监管势在必行。 　　二、我国现行外资银行监管立法 　　针对外资银行在我国发展的现状，我国相关立法机关制定了一系列的包括法律、法规以及规章和其他规范性文件在内的立法，外资银行监管的法律体系初步成型。 　　（一）法律 　　1.《中国人民银行法》 　　我国现行的《中国人民银行法》于2003年12月27日经第十届全国人大常委会第六次会议修改通过，修改后的法律赋予中国人民银行更大的监管权力，包括监督银行间同业拆借市场和银行间债权市场，加强对外汇的管理，总体上人民银行加强了外资银行的监管。 　　2.《中华人民共和国商业银行法》（以下简称“《商业银行法》”） 　　《商业银行法》和《中国人民银行法》同天得到第十届全国人大常委会第六次会议修改通过，修改规范了商业银行的设立条件，加强了对商业银行各方面的监督管理。 　　3.《中华人民共和国银行业监督管理法》（以下简称“《银行业监督管理法》” 　　现行《银行业监督管理法》于2006年10月31日第十届全国人大常委会第二十四次会议修正，该法明确了银监会对银行业金融机构的监管地位，并将其适用范围拓展到外资银行的监督管理。 　　（二）行政法规 　　关于外资银行监管的行政法规主要是于2006年12月8日颁布的《中华人民共和国外资银行管理条例》（以下简称“《管理条例》”）。《管理条例》取消了对外资银行的一切非审慎性市场准入限制，向在中国注册的外资法人银行全面开放人民币业务，实行与中资银行统一的监管标准，全面体现了国民待遇原则，兑现了中国的入世承诺，提高了中国银行业的对外开放水平，加强了对外资银行的审慎监管。 　　（三）部门规章 　　关于外资银行监管的部门规章数量则相对较多，主要包括《外资银行并表监管管理办法》、《境内外资银行外债管理办法》、《外资银行法人机构公司治理指引》、《外资银行管理条例实施细则》以及《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》等。这些规章对外资银行在中国的设立、业务范围、监督与管理等方面的内容作了详细的规定。 　　三、我国外资银行监管立法存在的问题 　　（一）立法目标不明确，立法层次低 　　《管理条例》第一条规定：“为了适应对外开放和经济发展的需要，加强和完善对外资银行的监督管理，促进银行业的稳健运行，制定本条例。”该条规定并未明确揭示外资银行的监管目标，一定程度上会导致监管重叠和监管空白的存在。 　　现今我国并没有一部专门针对外资银行的法律，外资银行有其自身的特殊性，因此现有的《商业