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论我国政府行政效率的伦理性质 　　摘 要：面对当前复杂的国际国内环境，提高政府行政效率，提升政府服务和管理水平是政府追求的行政目标，是人民群众的希望，也是众多学者研究的重要课题。政府是人民意旨的执行者，社会的发展离不开政府的行政作用，政府行政效率的高低受多方面因素的影响，其中行政伦理因素构成重要的原因，因此，对我国政府行政效率的伦理性质进行研究显得十分重要。 　　关键词：行政效率；道德性；伦理价值 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0027-02 　　温家宝在第十届全国人大第三次会议上的政府工作报告中指出：“整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。” 　　一、政府行政效率的内涵 　　“效率”一词最先出现于拉丁文中，是属于哲学上的术语，最先人们把它理解为“有效的因素”。后来经有关学者将效率引入各个领域并赋予了它新的含义。 　　（一）政府行政效率的含义 　　在公共行政学的发展史上，人们对行政效率智者见智，仁者见仁，曾存在过各种不同的行政效率观。综合各种观点，我们将行政效率进行如下定义：行政效率是指在行政管理活动中所获得的有形的和无形的行政效果同所消耗的人力、物力、财力、时间等的比率，是人们在单体时间和单位空间内改造客观世界与主体世界的程度，是对行政机关及其工作人员所进行的行政活动的评估与度量。政府行政效率是指国家行政机关及其工作人员处理公共事务，进行行政管理活动中所得到的行政效果、社会效益与所消耗的人力、物力、财力、时间、空间、信息等的比率关系。 　　（二）政府行政效率的特点 　　在我国，政府行政效率是政府之消耗对社会主义现代化建设以及人民生活水平的提高所产生的影响的程度。因此，我国政府行政效率具有如下特点： 　　第一，政府行政效率的社会价值性（方向上）。追求高行政效率，不能只追求行政活动过程中资源消耗少、成果数量多、完成速度快，同时更应该注重的是行政管理活动的方向性，即社会价值性。只有当某一行政活动的产出对社会产生正影响才能在行政效率评估中为自己加分，否则不仅会对行政活动造成极大的损失，更会对社会造成不良的影响。 　　第二，政府行政效率的多层次性（内容上）。从行政行为的性质来看，政府行政效率可以分为具体行政效率和抽象行政效率。从行政效率的评估范围来看，政府行政效率可以分为宏观行政效率和微观行政效率。从测定涉及的时间段来看，政府行政效率可以分为静态效率和动态效率。从行政活动的效果来看，政府行政效率可以分为经济效率和社会效率。 　　第三，政府行政效率的综合性（评价上）。评价政府行政效率不能笼统地评价活动的结果，也不能只看工程中的其一具体环节，而应该将所有的过程与最终的结果综合在一起进行评价。政府行政效率也不是单一的量或质的概念，它是一个质与量相统一、价值与功效相统一的概念，我们应当从质与量两个方面去评价政府的行政效率。 　　第四，政府行政效率的迟缓性（影响上）。政府行政效率的迟缓性主要是强调行政管理活动产生影响的时间迟延性。一项活动的投入可以在项目完成之时就衡量出来，但活动所产生的影响并不能立即反映出来，特别是有关国家和社会的发展与建设方面的某些大工程。 　　（三）政府行政效率是一个质与量的概念 　　政府行政效率追求“数量和质量的统一，价值和功效的 　　统一”。 　　政府行政效率是一个量的概念。政府行政效率量的指标，我们可以从三个方面来研究：一是行政系统安排的合理程度。行政管理当做到人尽其才、物尽其用；二是政府办事的速度。“时间就是金钱”，要提高行政效率，政府就应在更短时间内完成既定的任务；三是行政活动取得的效果。因此，政府行政效率从某一程度来说是可以用具体的数据来作为评价的标 　　准的。 　　政府行政效率是一个质的概念。政府行政效率质的方面的指标，我们可以从两个方面来研究，即主体和客体。从主体方面来看是整个活动的方向性。政府是人民意旨的实现者，评价政府行政效率，我们应该看行政管理活动在总体方向上是否为追求更好的经济效益和满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，以及在活动过程中是否保证人民群众的利益；其次是行政组织的整体素质，既包括个体的素质，也包括整体组织的风气等。从客体方面来看，主要是指一些外在的影响因素，如工作时间、地点、条件、自然环境等等. 　　二、我国政府行政效率的道德性 　　政府行政活动是在当今社会关系决定之下所进行的系统的活动，我国政府行政效率具有其道德性。 　　（一）提高行政效率是我国政府的道德责任 　　“行政效率是政府实施行政管理的出发点和归宿，它是衡量行政管理活动是否科学的重要标准。” 　　从性质上看，提高政府行政效率属于主观责任的一种。主观责任是主体在意志自由的状态下主动地为自己的意识、行为等所应