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论预算会计在我国抑制腐败的作用 　　摘要：近年来，我国以预算管理改革为契机，以建立和完善制度、强化监督、创新体制为手段，把规范预算管理和源头治腐有机结合起来，按照“巩固、完善、提高”的原则，不断提高财政科学化、精细化管理水平，努力构建制度与监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上有效地管理和监督财政资金的收入和支出，增强了预算编制、预算执行和预算管理的透明度，提高了资金的使用效率，有力地推进了党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，积极构建反腐倡廉的长效工作机制。 　　关键词：预算会计；抑制腐败；作用 　　中图分类号：F234 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0070-02 　　一、预算会计 　　预算会计是现代会计中与企业会计相对应的另一分支，是适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系。政府与非营利组织会计不以营利为目的，一般不直接生产物质产品，而是通过各自的业务（服务）活动，为上层建筑、生产建设和人民生活服务。预算会计是以预算（政府预算和单位预算）管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。预算会计核算应遵循的基本原则：真实性原则、相关性原则、可比性原则、一贯性原则、及时性原则、重要性原则、明晰性原则、收付实现制和权责发生制、历史成本原则、配比原则、专款专用原则。预算会计有三级目标，即基本目标，中级目标和高级目标。基本目标是保持公共资金的安全完整，防止腐败和揭露贪污。中级目标是促进合理的财务管理。财务管理的对象包括税收的征收、其他收入、购买货物或服务付款、借款和偿付债务等。运行良好的政府对各项业务活动都进行精确的预算或适当地计划，财务会计制度对经授权的交易的执行情况进行记录。为此，政府须建立成本会计制度进行成本核算，使政府经济，高效地运行。预算会计的高级目标是帮助政府解除受托责任。公共受托责任存在官僚机构对单位负责人的受托责任、行政部门对立法部门的受托责任，政府对公民的受托责任三层受托责任。解除受托责任的目标可通过增加代理人披露信息的激励和减少委托人的信息成本来更好地实现。 　　二、预算会计在我国抑制腐败的作用 　　1 深刻认识部门预算改革的重大意义，增强推进改革的主动性和自觉性。财政作为国家政治体制的重要组成部分，政府预算与政府的职能活动和社会公众的生活密切相关。政府预算掌握着大量的政府资源，承担着提供满足政府活动和公众需要的公共产品和公共服务的职能，其配置公共资源是否合理、支出结构是否优化、运行是否安全、使用是否有效、监督是否得力，直接关系到党的各项方针、政策能否全面正确贯彻落实，直接关系到广大人民群众的切身利益。因此，建立民主、高效、科学的预算管理制度，既是建立和完善社会主义公共财政体制的最基本任务，也是建设阳光政府，推进反腐倡廉建设的内在要求。传统预算管理方式下，各单位没有统一的账本，经费按行政经费、事业经费、基本建设等不同性质分别拨付，各种一性质经费支出管理自成体系，难以避免资金使用的交叉或重叠，预算外资金和政府性基金游离于人大和财政监督之外，成为滋生腐败的温床。这种状况导致了政府配置资源功能弱化，预算约束软化，形成了预算监督的体制性障碍。因此，建立现代预算管理制度，推进部门预算改革，势在必行，刻不容缓。 　　2 完善财政预算制度，推进预算公开透明。要把政府所有收支全部纳入预算管理，建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，形成覆盖政府所有收支的预算体系。推进财政预算公开，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，能够有效监督政府。形成财政预算监督的制度性程序。在人大组织各部门、各地区和专家学者等专门就预算草案进行辩论，甚至安排一些重大项目和内容的质询和听证，然后在人民代表大会上表决批准；预算一旦由人大通过，是不能随意更改的法律，如需调整，需要通过法定的人大审议、辩论和批准的程序和过程。废除各级政府，包括政府各部门和一些行政性事业单位收入所谓的预算外管理制度，所有的政府性收入都应当纳入预算进行管理，所有的政府性支出都应当通过财政部门进行。预算是花纳税人的钱，政府是怎么花的，花到了哪里，需要让全体公民知情，这是政府和财政部门在拥有花钱权力的同时，需要履行的一种义务和责任。公共财政，除了公共服务是其特点外，另一非常重要的特征是公开性。因此，预算要透明，要建设阳光下的财政预算。 　　3 把加强资金安全与源头治腐工作结合起来。为了保证财政资金安全、规范、有效的运行，堵塞资金管理中的漏洞，近年来，我们对国库科、预算科、财务预算科、社保科、经