必威体育精装版《国家综合防灾减灾规划》((接受修订).doc

密级：公开 国家综合防灾减灾规划  目 录 一、 综合防灾减灾现状与面临的形势 1 （一）现状 1 （二）存在的薄弱环节 5 （三）面临的形势 7 二、 指导思想、基本原则与规划目标 10 （一）指导思想 10 （二）基本原则 11 （三）规划目标 11 三、 主要任务 12 （一）加强国家自然灾害监测预警评估能力建设 12 （二）加强国家自然灾害风险管理能力建设 13 （三）加强国家防灾减灾信息化能力建设 14 （四）加强国家自然灾害工程防御能力建设 15 （五）加强区域和城乡基层防灾减灾能力建设 15 （六）加强自然灾害应急处置与恢复重建能力建设 16 （七）加强防灾减灾科技支撑能力建设 18 （八）加强防灾减灾文化建设 19 （九）加强防灾减灾社会动员能力建设 20 （十）加强综合防灾减灾软实力建设 20 四、 重大项目 21 （一）国家自然灾害综合风险调查工程 21 （二）国家综合减灾与风险管理信息平台建设工程 22 （三）国家自然灾害四级应急救助指挥系统建设工程 22 （四）国家救灾物资储备工程 23 （五）环境减灾卫星建设工程 24 （六）国家重特大自然灾害防范仿真系统建设工程 25 （七）防灾减灾宣传教育与综合减灾示范社区建设工程 26 五、 保障措施 27 （一）加强综合防灾减灾管理体制和机制建设 27 （二）完善防灾减灾法律法规和预案体系 28 （三）加大防灾减灾资金投入力度 28 （四）加强防灾减灾人才队伍培养和建设 29 （五）广泛开展防灾减灾国际合作与交流 29 （六）规划实施与监督 30  国家综合防灾减灾规划 （）“国际减轻旱灾风险中心”，与联合国外层空间事务司共同推动“联合国灾害管理与应急反应天基平台北京办公室”的成立，建立了以“国际减灾宪章”等灾害应急空间信息共享机制。在上海合作组织、东南亚国家联盟、中非合作论坛和中日韩等区域合作框架下，建立了关于防灾、减灾、救灾及培训等方面的合作机制和行动计划。中国政府积极向智利地震、海地地震、澳大利亚森林火灾、巴基斯坦洪水等重特大自然灾害提供国际援助，进一步提高了我国在防灾减灾领域的国际影响。 （二）存在的薄弱环节 “十一五”期间，尽管各级党委、政府和社会各界为防灾减灾事业付出了巨大努力，但我国防灾减灾工作仍然存在一些亟待加强的薄弱环节： ——防灾减灾法制体制和机制仍需完善。防灾减灾法律法规比较欠缺，防灾减灾缺少良性互动的运行机制，救灾应急上下联动机制有待加强，城镇居民救助政策尚不健全，现有体制机制还不能完全适应形势发展的需要。 ——重特大自然灾害风险防范能力有待提升。自然灾害监测预警预报体系有待健全，监测站网密度仍需增加，预警预报精度有待提高，预警信息的传播手段和时效性有待加强，防灾减灾信息共享水平有待提高，全国自然灾害风险和减灾能力底数不清。防灾减灾工程措施不足，专项工程建设力度还需要进一步加大。自然灾害保险在防灾减灾中的作用需进一步加强。 ——城乡公共基础设施和建筑物防灾能力比较薄弱。城乡交通、通信、电力、供排水管网等基础设施防灾能力较低，仍有相当一部分城乡建筑物设防水平达不到规范要求，许多地区的农村住房设防标准低，抗灾能力还很差。 ——基层防灾减灾能力需要进一步提升。基层社区自然灾害应急预案需要进一步完善，社区自然灾害风险隐患需要进一步排查，基层群众防灾减灾意识普遍偏低，企事业单位、中小学校对防灾减灾工作的重视程度还不够，家庭防灾减灾器材和救生工具配备比例还很低。 ——应急救灾物资和装备水平有待进一步提高。应对重特大自然灾害的物资储备种类比较单一，救灾应急装备、技术手段、通信手段和应急广播设施等比较落后。先进的防灾减灾技术设备还需要进一步补充。直升机等大型的防灾减灾装备设备极为缺乏。 ——防灾减灾科技支撑能力需进一步提高。防灾减灾领域科学研究和技术开发能力还不强，跨学科跨领域的综合研究还很薄弱，科技成果转化和推广应用程度还不高，灾情信息管理还需完善，防灾减灾信息化和产业化水平还较低，防灾减灾科学研究的系统持续性投入还不足，尚不足以有效支撑防灾减灾的科学决策。 ——防灾减灾有关标准和技术规范仍不完备。防灾减灾标准体系有待健全，相关灾害管理标准和技术规范尚需完善。 ——防灾减灾人才队伍建设和公众宣传教育仍需加强。国家防灾减灾人才结构需要进一步优化，人才专业化水平有待进一步提高，基层防灾减灾人才队伍建设需要进一步强化。公众防灾减灾知识需进一步普及，自救互救技能亟待提高，防灾减灾宣传教育和培训体系需要完善，学校的防灾减灾教育需要加强。 （三）面临的形势 1．自然灾害形势 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。自然灾害种类多、分布范围广、发生频率高，并呈