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试论吉林省的土地租赁与农村经济发展 　　摘要：土地租赁已在我国实行，但吉林省并未大面积开展。本文阐述了在合法进行土地租赁后，如何建立和完善农村的循环经济体系，实现效益和环境保护的双赢。通过土地的租赁给农村经济和社会带来双重的益处。 　　关键词：土地租赁；循环经济；吉林省 　　一、土地租赁的发展趋势 　　土地作为永久性的不可替代的宝贵资源，一直是国家经济赖以生存发展的基本条件。如何更加有效的利用有限的耕地从事农业生产一直是我国政府的重要工作之一。我国从1984年开始出现家庭农场，实行双层经营体制，集体农场与家庭农场并存，虽然解决了土地利用零碎化的问题，但是由于农民的生产积极性不高并没有起到较大的良好效益。一方面，随着国家经济的不断发展，农村大量的土地被政府征用，使得地少人多的情况进一步加剧。虽然国家为所征土地给予了大量的经济补偿，但并没有很好的解决农民及其子女将来的生活问题，反而助长了农村的奢侈之风，许多农民在得到大量现金后短期内就挥霍一空。随着被征土地面积的不断增加，以及部分地区的非法征地拆迁，带来的一些问题也越来越明显。 　　二、通过合法的土地租赁带动农村建设 　　土地租赁的适用范围很广，但《土地管理法》第63条明确规定农村集体土地只能转让、出租给农业建设，非农业建设不能租用土地。根据吉林省的自身特点与实际情况，用于农业产业链开发与建设的土地租赁全完符合法律要求和吉林省的发展需要。随着政府的支持，土地租赁面积正不断扩大，对吉林省的社会主义新农村建设和农村社会的稳定都起到了积极的作用。 　　土地租赁的具体好处大致上有：一、租赁土地得到政府的重视，有利于开展农田基础设施的建设。二、租赁土地由企业介入，具有较完善的生产条件，有利于改善农村原有的落后生产方式，促进农村经济快速发展。三、由于是租赁土地，土地租金逐年发放可以避免农民得到补偿款后大肆挥霍，也可以提高农民的基本保障，提高社会安定。四、利用支付租金的形式租赁土地，可以有效避免在征地时产生的巨额补偿问题。 　　三、土地租赁的循环经济模式 　　吉林省作为全国的农业大省，农业生产经验丰富，现有耕地面积553.78万公顷，占全省土地面积的28.98%；人均耕地0.21公顷，是全国平均的2.18倍；土地肥沃，土壤表层有机质含量为3%～6%，高者达15%以上。非常适合进行土地租赁后的集体耕种，并开展循环经济模式。 　　1.土地租赁的经济实质为土地有偿使用 　　（1）实现土地所有权与经营权的分离， 增强了农民对土地集体所有观念， 可有效的对土地使用进行约束。地方政府作为土地的法人代表， 有权对所租赁的土地进行监督， 从而加强对土地的管理和保护，减少了对土地的掠夺性经营等短期行为。 　　（2）充分的体现了土地的价值，加强了农民的商品经济意识。同时为了追求经济效益，承租单位会采取各种农业生产技术， 挖掘生产潜力， 增加对土地的投入，既提高土地产出率又带动了农村科技进步。 　　（3）稳定了农民的收入。同时为乡村一级地方政府提供了农业内部积累的资金来源， 大大有利于集体开展农田水利等基本农业设施的建设， 而这是老式承包责任制的量出为入的“ 提留” 所不可能做到的。土地租赁后由承租进行开发使用，使那些以土地为借口的乱收款滥摊派失去存在的条件和依据， 真正减轻了农民负担。 　　2. 商业化集体耕种循环经济模式 　　农业循环经济是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统农业生产经济增长方式的改变， 是利用现代化农业生产技术和生态学技术， 实现农业生产的可持续发展。实现农业经济和生态环境效益的双赢。 　　（1）作物种植 　　以我省主要作物玉米为例，它作为世界的三大谷物之一，既是重要的口粮资源、畜牧业饲料，也是食品工业、纺织、医药以及新能源的重要原料。一直以来在吉林省都被大面积植。王守臣副省长在会议上指出，2011年吉林省玉米产量达到530亿斤。玉米产量占吉林省粮食产量的70%以上，占全国玉米总产的15%左右。预计明后两年吉林省平均每公顷土地每年可产玉米30000市斤，即15吨，每公顷土地种植费用，自耕4000元左右，雇耕7000元左右，现市场玉米价格为1市斤1元左右，每吨玉米价值为2000元；每平方公里土地含有100公顷土地，即可产出玉米1500吨。通过土地租赁 　　集体耕作每平方公里可盈利： 　　1500吨×2000元=300万元 　　100顷× 4000元=40万元 　　300万元×20%=60万元 　　60万元—40万元=20万元 　　集中耕作每平方公里可盈利20万 　　（2）养殖业发展 　　在进行玉米精加工时会产生30%左右的糠，每株玉米秸秆与玉米的比约为10：1即，秸秆125吨，根据所承包的土地面积计算养殖数量，初步按承包200平方公里计算。