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谁为暴雨埋单 　　8月17日至18日，汕头市潮阳、潮南两区，经24小时暴雨，崩堤溃坝，海水倒灌，22个村庄无一幸免，皆没于洪流。 　　被困民众，恐慌之中求助于警。汕头市潮南公安分局一天之内接求助电话1124起，成为最难打进去的热线。18日中午，汕头水务局的官方微博“汕头水务”的管理员发微博称：可以为需要援助的父老乡亲们“代劳”传递求援信息，承诺将汇总具体的被困信息、联系方式并尽快传真给潮南三防部门。霎时，唯一的一位管理员被海量求助信息淹没。 　　此时，远在北方的辽宁省抚顺市清原满族自治县则如同一座信息孤岛。8月16日的强降雨使这一县城境内王家堡村、海阳村、什排地村等十个村庄的通讯中断，公路断阻，与外界失去联系。第二天，交通运输部派出的专业救助直升机来投放物资。直至18日中午，武警抚顺支队的官兵组成十支突击队，才徒步开向这些“孤岛”。 　　8月19日，国家减灾委、民政部启动针对辽宁暴雨三级救灾应急响应；在此前一天，两部门还针对广东省暴雨启动四级救灾应急响应。 　　中央财政再次紧急拨付抗灾救灾资金13亿元，用于多地防汛及抗旱救灾工作。 　　此前，针对江西、湖北、湖南、贵州四省发生旱灾，陕西、甘肃两省发生洪涝灾害，中央财政紧急下拨六省中央自然灾害生活补助资金5.2亿元，用于受灾民众紧急转移安置、倒损住房恢复重建、过渡性生活救助和向因灾死亡人员家属发放抚慰金。 　　灾难骤临时，求助于政府，脱离险境是唯一所求，而其后的生存生产将如何持续，却是难上加难。因此，如何使灾后补偿更为多元化、程序化需多维度探讨。 政府补助 　　据辽宁省民政厅发布，截至8月21日11时，“8·16”暴雨洪水灾害造成180万人受灾，农作物绝收面积3.14万公顷；近4000户居民失去房屋，共5.9万间房屋倒塌或损坏；直接经济损失85.6亿元。8月19日，辽宁省政府下拨1.4亿元救灾资金，调拨帐篷1000顶、棉被褥1.6万床以及其他救灾物资。 　　广东省受台风“尤特”及暴雨侵害的有416万人，1.9万间房屋倒塌和严重损坏，直接经济损失49亿元。民政厅调拨1500顶帐篷、4700张折叠床、3000床棉被等救灾物资。 　　显然，两地政府的救灾物资与缺口相比，皆相去甚远。“我国对灾难造成的经济损失的补偿与救助，主要是依靠国家财政支持的政府主导型。”湖南大学金融学院教授张琳称。 　　按《国家自然灾害救助应急预案》规定，国家自然灾害救助应急响应分为四级。以三级响应为例，某省发生重大自然灾害后，如果死亡50人-100人；紧急转移安置或需紧急生活救助30万-80万人；倒塌和严重损坏房屋10万-15万间；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口20%以上，或200万人以上。出现这四种情形中的任一种，都可以启动三级救灾响应。 　　响应之后，根据地方申请和有关部门对灾情的核定，财政部、民政部会立即下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部还将视情，向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全国性救灾捐赠活动。 　　近年来，各地灾害频发，救助非常频密。据民政工作2011年年中统计，为应对半年的自然灾害，国家减灾委、民政部共启动救灾应急响应16次，协调安排中央自然灾害生活补助资金16.2亿元。 　　尽管2011年政府救助比例增高，但与当年1420.3亿元的巨灾损失相比，财政拨付救济资金，仍然是杯水车薪。 　　2012年，广东省部分地区受低温、干旱、洪涝、风雹和台风灾害，以及由此引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害袭击，受灾人口499万人，直接经济损失75.7亿元。 　　与之相匹配的广东省各级投入灾害生活救助资金为1.66亿元，仅占直接经济损失的2.1%。 保险补偿 　　8月20日，还未从重创中缓解的辽宁抚顺市得到了首笔应急贷款。国家开发银行发放应急贷款1亿元，用于支持当地抗洪救灾和灾后重建工作。随后，辽宁本溪、铁岭等地市也陆续向国家开发银行提出了应急贷款需求。 　　“金融手段可能介入救灾之中，如低息贷款、国外的贷款等。”国务院发展研究中心金融所副研究员、保险研究所副主任田辉说：“但金融手段所占比例很少。” 　　而在国外广为适用的补偿机制——保险赔偿，在中国尚未形成气候。 强降雨在一些城市的发生频率增加，与排水管线、沟渠和泵站建设滞后叠加，许多城市每逢汛期便现“海景”。 　　保险赔偿是受灾地区很重要的一项资金来源。2005年，“卡特里娜”飓风造成美国超过23万平方公里（与英国面积大小相仿）的地区受到破坏，30多万家庭倾家荡产。灾后，理赔金高达100亿美元，至少节约了纳税人75亿美元的援助资金。 　　保险赔偿占中国自然灾害损失的比重却一直处于低位。有两组数据为证：1998年，中国发生特大洪灾，造成直接经济损失2484亿元，而保险业共支付水灾