《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》精品.ppt

法律法规的基本概念 一.法的概念：指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可.并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。 二.法的特征：1.法是由特定的国家机关制定的。2.法是依照特定的程序制定的。3.法具有国家强制性。4.法是调整人们行为的社会规范。 宪法：是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。 法律：特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定和修订法律。 行政法规：是国家行政机关制定的规范性文件的总称。如国务院 地方性法规：指地方国家权力机关依照法宝职权和程序制定和颁布的.施行于本行政区域的规范性文件。如铁道部 《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》 （一）条例出台的意义 （二）条例出台的目的 （三）条例适用范围 （四）条例对铁路交通事故等级标准的规定 （五）铁路交通事故的报告制度 （六）条例对铁路交通事故应急救援工作的规定 （七）条例对由铁路交通事故调查处理的规定 （八）条例对由铁路交通事故引起的赔偿责任的规定 （九）条例在加大对违法行为的惩处力度方面规定 （十）条例的实施日期及废止的有关文件 （一）条例出台的意义 1979年国务院批准发布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》已不能完全适应当前处理铁路交通事故的需要。 暂行规定已不能完全适应当前处理铁路交通事故的需要，主要表现在： 一、暂行规定确立的事故调查体制已经发生了变化； 二、暂行规定适用范围不适应铁路事业的发展； 三、暂行规定对有关单位和个人在铁路交通事故应急救援工作中的职责权限和调查处理程序规定不够明确、具体，不利于开展事故应急救援工作和调查事故责任； 四、暂行规定确定的赔偿原则和标准需要随着社会经济的发展进行调整。特别是，铁路经过六次大面积提速，对铁路交通事故应急救援和调查处理提出了更高的要求。 （二）条例出台的目的 1．加强铁路交通事故的应急救援工作。铁路的网络特性以及在我国社会经济中的特殊地位和作用，决定了铁路交通事故一旦发生，其影响在很多情况下并不仅限于一个局部或一个点，很有可能波及整个运输网络的畅通，给国民经济的正常运行带来不利影响。处理铁路交通事故，既要考虑最大限度地减少人员伤亡和财产损失，又要考虑尽快抢通线路、恢复通车，应急救援工作十分重要。 2．规范铁路交通事故调查处理。本条例依据《中华人民共和国铁路法》（以下简称铁路法）和国务院发布的《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，从事故救援、事故报告、事故调查、事故处理等方面，对铁路交通事故的调查处理基本程序；国务院铁路主管部门、铁路管理机构组织事故调查组进行调查处理的程序和权限；相关地方人民政府、公安机关、安全生产监督管理部门、监察机关参加事故调查等各个环节作出明确规定，保证调查处理工作的依法规范进行。 3．减少人员伤亡和财产损失。铁路交通事故发生后，人员伤亡和财产损失难以避免，但最大限度的减少伤亡和损失是事故应急救援和调查处理工作的第一要务，本条例对如何采取措施减少伤亡和损失也作出了十分明确的要求。一是，事故发生后，要求列车司机或者运转车长应当立即停车，采取紧急处置措施；对无法处置的，应当立即报告邻近铁路车站、列车调度员进行处置。二是，对事故造成中断铁路行车的，要求铁路运输企业应当立即组织抢修，或者调整运输径路，尽快恢复通车，减少事故影响。三是，要求铁路主管部门和地方政府、铁路运输企业启动应急预案或者成立现场救援机构，开展应急救援。四是，明确了沿线单位和群众对救援物资设备的支持以及可以请求部队支援的规定。 4．保障铁路运输安全和畅通。铁路运输是我国的基础产业，是国民经济的大动脉。铁路运输的根本目的就是实现旅客和货物从甲地到乙地的位移，满足国民经济、社会发展和人民群众生产生活的需要，铁路运输安全畅通是铁路实现运输目的的根本保证。 （三）条例适用范围 第二条 铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞，或者铁路机车车辆发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的铁路交通事故（以下简称事故）的应急救援和调查处理，适用本条例。 注意：是两个不同的类型。暂行规定只对前一类事故的调查处理作了规定。随着运输市场的开放，运输主体日趋多元化，为了加强对铁路运输安全的全面管理，条例将这两类事故的调查处理统一纳入了适用范围。 （四）条例对铁路交通事故等级标准的规定 第八条 根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形，事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。 原规定是：重大事故、大事故、险性事故和一般事故。