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加快构建柳州市社会养老服务体系 　　摘要：柳州已经面临人口老龄化的困扰，如果老龄化的问题解决不好，将会对我们柳州市建立超大城市和发展经济有重大的影响，柳州市委市政府现在就必须抓紧建立社会养老服务体系，以应对人口老龄化带来的问题。本文建议柳州市委市政府通过理顺政府对于养老工作的管理体制，加大对于社会养老服务体系的投入，积极培养和引进相关人才，以政策引导养老产业发展，争取在人口老龄化带来严重后果之前，解决问题并且把问题转化为我们发展的优势。 　　关键词：人口老龄化；社会养老服务体系；养老产业；养老事业 　　自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达178亿，占总人口的1326%，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。那么对于柳州来说，柳州市处于经济社会大发展时期与人口老龄化加剧的重合期，人口老龄化压力巨大，必须及时建立符合柳州实际的社会养老服务体系，加大对于社会养老服务体系的投入，积极培养和引进相关人才，以政策引导养老产业发展，争取在人口老龄化带来严重后果之前，解决问题并且把问题转化为我们发展的优势。 　　一、建设柳州市社会养老服务体系迫在眉捷 　　柳州市老年人口呈现以下几个特点：一是人口老龄化的绝对值高。根据柳州市民政局社会福利科统计，2009年底，全市共有60岁以上老年人5195万，占全市总人口比例为139%，超出全国平均值113%约3个百分点。二是空巢老人大量增加。现有空巢老人189万人，占全市老年人口总数的3%。据市老龄办提供的一项数据资料显示：在柳州老年人群中，532%的老人是与配偶生活在一起的，113%的老人是独居，355%的老人是与儿女生活在一起，“三代同堂”式的传统家庭越来越少，空巢老人占64%以上。 　　人口老龄化给柳州带来了严重的问题。这些问题存在于柳州的经济和社会建设中，深刻影响着柳州市的发展。如果不解决好这些问题，就会对我们加快建设超大型城市完成全面建成小康社会的目标产生影响。这些问题体现在以下两个方面： 　　（一）人口老龄化造成诸多经济问题。 　　人口老龄化带来的第一个问题就是使得政府对于老年事业的财政支出大幅度提高，并且这些支出是强制性的，必须投入的。减少政府的财政收入，使得最需要投资的地方缺少资金。第二个问题就是劳动力成本持续上升。老龄人口的比重不断增加，适龄劳动力人口持续下降，造成劳动力成本持续上升，这就使得劳动密集型产业成本上升，从而进一步影响到企业的市场竞争力和盈利水平，不利于现阶段柳州产业的发展，并且现在劳动力成本上升的影响已经初步显现。 　　（二）人口老龄化带来社会管理和社会建设问题。 　　人口老龄化带来的第一个问题就是老年人的数量急剧增多，老年人的管理问题日益突出。由于老年人的特殊性，他们的人身财产安全极易受到侵害。如何保护好他们的权益就成为一个很大的问题。第二个问题就是随着人口老龄化加剧，家庭结构转变为“倒三角”形式，也就是我们常说的“421”家庭结构，这种家庭结构十分不稳定，任何一环出了问题都会对家庭造成很大影响。作为社会基本要素的家庭的不稳定，会引起很多社会矛盾，同时也使得处于家庭中的青壮年劳动力压力倍增，从而形成恶性循环。 　　二、柳州市社会养老服务体系建设现状与困难 　　柳州市于2012年制定了《关于加快柳州市社会养老服务体系建设积极应对人口老龄化的议案的实施方案》。其中明确了社会养老服务体系建设的目标。按照民政部的部署，结合柳州市实际，建立“9073”的养老模式（即90%的老人依靠居家养老、7%的老人依靠社区养老、3%的老人依靠机构养老）。到2015年，全市基本建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。 　　（一）现阶段柳州市社会养老服务体系建设情况 　　构建“9073”模式，根据不同情况和需求提供养老服务。一是针对占最大比例（90%）的居家养老的老人（多为健康老人），着重配套建设居家养老服务点。2010年市政府将建设100个居家养服务点列为为民办实事项目，目前已全部建成使用。同时，联合中国移动柳州公司、广西老年基金会，共建“12349”柳州市社区服务公益公共平台，形成以12349热线为中心，各加盟商家、企业、志愿者为成员的居家养成老服务网络，目前已加盟商家企业200多家，志愿者团队2个，服务范围涵盖家政服务、水电维修、法律维权等10大类100多项服务。二是针对7%的社区养老的半失能老人，积极建设日间照料中心。目前已开工发有设在柳化厂内的“宏力”日间照料中心，是康复设施功能齐全的综合养老服务点，