动态工作流技术在电子政务审批中的应用研究.docVIP

动态工作流技术在电子政务审批中的应用研究 　　摘 要：针对基于标准工作流程模型上的电子政务系统所存在的缺乏灵活性的问题，文章以某市社会保障卡申请审批系统为例，论述了基于动态工作流的电子政务审批系统。实践证明，动态工作流技术使得整个业务流程更清晰、管理更有效，具有很强的适应性、移植性、扩展性，有效提高系统的工作效率。 　　关键词：动态；工作流；电子政务；审批 　　一、引言 　　按照工作流管理联盟（Workflow Managent Coalition，WFMC）的定义，工作流（Workflow）是在工作流管理系统（WFMS）的支持下完全或部分自动执行经营管理的过程。其工作目标是通过将工作分解成定义良好的任务、角色，按照一定的规则和过程来执行这些任务并进行监控，达到提高效率、降低生产成本，进而提高政府部门和企事业单位生产经营管理水平和竞争力的目的。在电子政务应用系统中，流程的概念可谓无处不在。从办公系统到业务审批系统，各项工作都是工作流。随着电子政务应用的不断深入，工作流管理系统已经成为电子政务应用系统的有机组成部分。但由于公众对政府办事效率要求的不断提高，不同部门、不同政策的业务流程越来越呈现出多样化、不确定性、复杂性、易变性，这就使得基于标准工作流程模型上的电子政务系统因缺乏灵活性和动态性而不能满足实际应用的动态需求。尤其是当业务需要在各级政府之间或政府各部门之间进行跨部门流转时，标准工作流程更显得无能为力。鉴于此，本文以某市社会保障卡申请审批系统为例，对动态工作流技术在电子政务审批系统中的应用进行了探讨和研究。 　　二、系统架构及相关技术 　　（一）系统架构 　　社会保障卡申请审批系统采用基于C/S模式的三层体系结构：表示层（用户界面）、业务逻辑层（数据处理层）和数据访问层（数据表示与存储）。表示层负责参与者与整个系统的交互，业务逻辑层负责处理表示层提出的请求，数据访问层负责数据库的访问。这三个层次的设计、编程和运行均独立完成，大大提高了程序的可维护性和安全性。 　　（二）系统开发环境及工具 　　系统采用C+Builder集成开发环境，其组建结构采用功能组件强大的visual Component Library（VCL），全面实现了ANSI C++标准，提供了自己的扩展，并且兼容VC++。数据库由最流行的开源数据库MySQL来实现，具有良好的连通性、速度和安全性，可处理大型数据。 　　三、动态工作流技术在A市社会保障卡申请审批系统中的具体应用 　　A市社会保障卡申请审批系统充分利用信息技术手段，把分布在全市近5000个不同类型网点进行组合，打破时间和空间的制约，实现了全市居民就近申领社会保障卡，并通过后台系统，加载超过9个以上部门的应用，综合解决了政府部门行政功能的局限性、地域分散性等问题，方便群众办事，更好地体现了政府执政为民的宗旨。 　　（一）系统功能及设计 　　社会保障卡申请审批系统主要包括组织/角色和权限管理、工作流活动管理、工作流流程管理等。WFMC虽然给出了基本的工作流模型和过程元模型，为工作流系统的功能设计提供了标准，但该模型没有涉及动态变化的情况。本文所设计的动态工作流满足下列特性：1）可动态定义、修改工作流的过程定义。2）在工作流执行阶段，可动态增加、减少以及修改活动；动态改变工作流的流程，如跳过或回滚某段流程；动态改变参与者所拥有的活动实例。 　　根据社会保障卡申请审批系统的特点，工作流执行服务将由两个工作流引擎组成，一个引擎负责日常业务流程流转，是本系统主要的引擎；另一个引擎负责异常情况处理流程，是本系统的次要引擎。两个引擎相互独立，又互有联系，根据相应规则协议并行运行或互斥运行。次要引擎由参与者请求或主要引擎触发，其工作流实例必须是主要引擎上存在的工作流实例，该实例在次要引擎运行完毕后将结果返回给主要引擎和参与者；主要引擎根据返回的信息调整相应的工作流实例。这既减轻主要引擎的负担、提高引擎效率，又防止主要引擎在某个过程实例化运行过程崩溃。 　　（二）审批步骤 　　A市社会保障卡申请审批系统特点可以概括为：“一个部门受理，抄告相关，分部门审批，及时完成”。具体而言，包括以下步骤： 　　（1）受理窗口受理和形式审查。受理窗口接受申领人的申请资料，经形式审查合格，加注受理窗口的电子签名后提交公共审批服务平台。 　　（2）公共审批服务平台接收并转送资料。流程控制系统调度公共审批服务平台的审批应用代理，接受并将审批事务资料按照多方约定的数据标准进行打包后，分送到各相关职能审批系统。 　　（3）职能部门内部审批系统审核资料后反馈审批结果。相关职能审批系统中的数据通信模块对审批事务进行分析处理，启动工作在内部系统中用于审批事务监控与交互的审批通信模块，根据需要对资料进行合法性验