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原产地规则的适用对反倾销反规避的影响 　　摘要：随着经济全球化和生产国际化的日益发展，国际贸易中原本仅为贸易统计而诞生的原产地规则逐渐演变成了行之有效的贸易保护主义工具。原产地规则对加工贸易方式中的产品“倾销幅度”的确定和对“倾销损害”的确定都具有至关成败的影响；在反规避调查中，原产地规则也扮演着举足轻重的角色。中国应在未来的原产地规则中引入反倾销和反规避的内容，借鉴欧美反规避法和原产地规则中的相关内容，利用好这一游戏规则，以彼之道，还施彼身。 　　关键词：原产地规则；实质性损害；反倾销；反规避 　　中图分类号：F75302文献标识码：A 　　文章编号：1000176X（2014 　　一、国际贸易货物原产地的含义 　　在国际贸易中，所谓货物的原产地，是指生产或制造商品的国家或地区。通俗的理解，就是产品出生的地方。根据国际上最早对原产地做出规定的《京都公约》的解释：货物的原产地是指根据为使用海关税则、数量限制或有关其它贸易措施而制定的准则所确定的生产或制造货物的国家，也有人把原产地称为产品的“经济国籍”。而原产地规则（Rule of Origin）则是指各个国家或地区为了确定商品原产国或地区而采取的法律、规章和普通适用的行政命令。 各国原产地规则中的原产地标准通常将原产地产品分为两种：一种是完全原产地产品，即完全使用本国原材料和零部件来生产制造的产品。另一种则是指“含有进口成分的原产地产品”，包括来源不明的原材料或零部件制成的产品。在国际贸易中经常引起异议的往往是指后者。 经济全球化发展至今，国际生产分割已成为生产国际化的主要表现形式。在此种情况下，原产地规则就经常被用作一种极为有效的贸易保护主义工具[1]。近年来，随着WTO谈判的不断深入，关税壁垒的作用日益削弱，而非关税壁垒的各种贸易保护措施日益盛行，最初仅作为贸易统计而诞生的原产地规则，逐渐演变成了一种为世界各贸易国家行之有效的贸易保护手段。 　　随着生产全球化趋势的不断加强，原产地规则在许多方面对国际贸易活动的影响逐渐显现：如何确定货物的国内市场价格，货物究竟原产于何国，是反倾销和反规避诉讼调查的关键。例如，备受关注的中美双边贸易不平衡问题一直是中美关系中的一个争论不休的话题。实际上，中美贸易的不平衡在许多情况下是被不同的原产地规则给高估和夸大了。因此，研究国际贸易中进出口商品的原产地规则，不仅涉及到宏观贸易格局的确定，也关系到微观贸易实践中对反倾销和反规避等贸易措施的预防，具有十分重要的战略意义。 　　确定某种产品原产地的标准大致有三：即税则归类改变标准、从价百分比标准与加工工序标准。中国出口产品中，遭遇最频繁也是最为常见的是反倾销壁垒。由于中国在改革开放后的相当长时期内，劳动类成本较低，世界各国纷纷在中国投资办厂，此种行为一方面使中国产生了巨额的贸易顺差，另一方面也使中国成本低廉的出口商品成为各国围堵的对象。对于反倾销来说，它本质上是针对某些特定国家的特定产品的贸易歧视手段，而对于特定国家和特定产品的确定，首先要确定原产地，或者说，少不了原产地规则的适用。对原产地规则解读的不同，就可能导致更多的中国出口产品被纳入到被征收反倾销税的范围。还有，如果把原产地规则和反规避规则结合使用，中国的出口产品就更有可能遭遇雪上加霜的恶劣境况。因此，研究与反倾销和反规避相关的原产地规则十分必要。 　　二、原产地规则对加工贸易方式中产品“倾销幅度”的影响 　　自1979年以来，中国已经成为世界上遭遇反倾销和反规避两种贸易措施的最大目标国和受害国，而被采取反倾销措施的三个前提条件中的第一个就是出口产品存在倾销。倾销是否存在，主要取决于出口价格与正常价值的比较：若出口价格低于正常价值，则存在倾销，差距越大，则倾销幅度越大；如出口价格高于或等于正常价值，则不存在倾销。一项出口产品在被提起反倾销调查之后，进口国有关当局首先要查证该产品的倾销是否存在，如能进一步证明，不仅倾销存在，损害也存在，且倾销和损害之间还存在因果关系，这就构成了进口国有关当局征收反倾销税的三个条件。因此，对于遭遇反倾销起诉的一方，要想从困境中摆脱出来，需要做的是以下三件事情：要么证明“倾销”不存在，要么证明“损害”不存在，要么证明倾销和损害之间的因果关系不存在。如果确定被征收反倾销税无疑，则应尽量争取较小的“倾销幅度”的认定，这也是出口商的一种次佳选择，这时，可能就会涉及到原产地规则的问题。 1988年5月美国帽子协会向美国商务部和美国国际贸易委员会申请对中国输美的缝制布帽进行反倾销调查，美国商务部经过调查，于同年8月初，裁定布帽“倾销幅度”为530%―3206%之间，同年7月美国国际贸易委员会裁定该进口产品对美国的相似产品存在“实质性损害威胁”，但经过中国企业的反复抗辩，最终于1989