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县域城镇化进程中社会保障问题调查与对策 　　摘要：本文就现就我市海安县社会保障体系建设的实践进行调查分析，并提出县域城镇化进程中社会保障体系建设对策思考。 　　关键词：城镇化；社会保障；对策 　　中图分类号：F304.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-0000-01 　　近年来，随着南通市各县（市、区）城镇化发展进程的加快和城乡社会保障一体化建设的推进，社会保险在制度层面上已经实现了对社会群体的全覆盖，各项社会保险的实际参保缴费人数得到了快速增长，社会保障待遇水平逐年提高，社会保险经办能力不断提升。然而，在城乡社会保障一体化建设中的体制性障碍，保障人群缴费能力与待遇差距，基金运行隐性危机等问题，也面临着一些困惑。 　　一、县域城乡社会保障体系建设的有益探索 　　1.城镇化保障引领城乡社会保障水平提升。海安县人口总数是南通县市最少的一个县，只占六县市总人口的13.8%。但进入城镇养老、医疗保险范围的人数却是全市最多的一个县，占六县市总参保人数的20%。目前，已有27.3万人进入了城镇职工养老保险，34万人纳入了城镇职工基本医疗和城镇居民基本医疗保障范围，社会保险各险种参保覆盖率均在98% 以上。 　　2.城乡保障互转为城乡社保一体化打开了通道。海安的城镇职工养老、医疗保险在全市率先突破户籍性质限制，并向全县城乡灵活就业人员放开。2011年底，又全面推行城乡居民养老保险。未纳入职工养老保险范围的城乡灵活就业人员和农民，可以根据自身的经济状况选择参加职工养老保险或居民养老保险。被征地不同年龄段农民的生活保障，可以置换为职工养老保险或居民养老保险。职工养老保险与居民养老保险之间实现了双通道转换衔接。 　　3.社会保险待遇逐年增长，社保基金收支平衡，养老保险基金备付能力保持正常值，社会保险的公信度增强。 　　职工养老保险退休养老金连续10年调增，并按时足额社会化发放，从2004年的月人均538元，调增到2014年的1852元。农村社会养老待遇月人均245元，比新型农村养老保险推行之初的2008年翻了一番。 　　4.社会保险经办能力不断提升，助推城乡社会保障一体化进程。海安率先在全市实行了职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险的统一参保缴费申报管理，率先实行了新型农村合作医疗、职工医保、居民医保的统一支付管理和统一监管。他们不断探索社保信息化建设新途径，海安社保经办年服务量已达189.3万人次，省级社保经办示范窗口的创建，有效提升了服务水平，改善了服务环境。 　　二、城乡社会保障一体化推进中的困惑 　　1.城镇化率与城镇化保障率尚有错位，城乡保障差距仍然在加大。调查显示，海安城镇化率52.2%，较5年前提升了8个百分点。城镇职工与居民可纳入的职工医疗保险和城镇居民医疗保险两项制度的参保率是39.26%。因此，尚有部分城镇居民没有进入城镇保障，或参加了新农合。城乡居民养老保险待遇与职工养老保险待遇差距继续加大，农村养老、医疗保障期盼区域经济发展和发挥财政收入再分配功能，缩小城乡差距，推动城乡一体化和谐发展。 　　2.灵活就业人员参保占全部参保人数比重偏大，从2013年的18%增加到2014年的42%，高于全国的23.8%。灵活就业人员以个体方式参保的自愿缴费年限一般定位在15年，因此，在未来5年内将有大批灵活就业人员停止缴费。缴费基数增长过快，缴费基数下限始终高于最低工资标准水平，这是灵活就业人员中断缴费和足年停保的又一原因。被征地农民的集中转入对接城镇保障后，还将出现新的断保现象，灵活就业人员相对集中断保和进入退休年龄高峰期将会对基金收支平衡形成冲击。 　　3.地方财政社会保障支出存在隐性危机。原国有、集体企业以及乡镇企业的改制（破产）形成的土地抵押对接社保的遗留问题，城镇化进程中土地换社保的新问题，人口老龄化与社保制度特别是机关事业单位养老保险制度缺陷等问题，都给地方财政带来了很大的压力。 　　4.社会保障管理体制不顺。目前，社会保障工作在省内分属人社、卫生、民政三个系统，社会保险又因不同的险种分属省市县不同的统筹层次，低保、五保、优抚对象的医疗救助与新农医、城镇居民医保互不联网，信息不能共享，地方政策碎片多，业务数据越来越庞杂，各种软件开发重复建设，浪费严重，统筹困难。社保经办机构在名称、归口、职能、人员聘用上五花八门、左右分支、上下脱节。社保经办人员编制延续十多年不变，而管理服务工作量却增加了七倍多，社保经办人手不足，业务内控环节严密度得不到保障，经办细节不完善，形成了工作发展瓶颈。 　　三、城乡社会保障一体化建设对策性思考 　　1.寻求城镇化发展与社会保障投入的切合点。社会保障城乡一体化的关键是收入再分配制度的调整。社会保障是通过社会财富再分配来调节区域发展和城乡发