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唐宋科技发展与财政作为 　　英国现代生物化学家、汉学家和科学史专家李约瑟曾说，中国在公元3世纪到13世纪之间保持着一个西方所望尘莫及的科学知识水平，中国的发明和发现“往往远远超过同时代的欧洲，特别是15世纪之前更是如此”。唐中期到两宋，是这一时期的一个高峰，被马克思称为“预告资产阶级社会到来”的三大发明―印刷术、火药和罗盘针，就出现在这一时期，并迅速转化为商品，带动了社会文化经济的全面腾飞。 　　支持发展科技的措施 　　在古代中国，官府不仅在政治、军事、经济、文化等方面居于主导，在科技发展和创新方面也发挥着重要作用。唐宋时期，概括而言，官府在发展科技方面的主要措施有如下几项。 　　一是设立科研机构。唐初设立翰林院，是“天下以艺能技术见召者之所处也”，相当于国家科学院，这一机构一直延续至清。这是中国历史上第一次设立学术研究机构，它既是国家的最高学术机构，也是政府决策的研究咨询机构。早期的科学研究不可避免地带有一些迷信色彩，翰林院内设的最早的国家实验室―金丹阁，就是为道教炼丹而设，不过其中也带有一些物理、化学研究的因素。火药就是在炼丹中发明的，宋朝天章阁待制曾公亮、端明殿学士丁度编撰的《武经总要》详细记载了火药的配方。 　　二是兴办科技教育。隋唐之前有学校制度，但科技专科教育却是从隋唐才开始兴办的。唐宋时期，官府设置了多个层级、形式多样的科技专科学校，最高学府国子监开设了算学专业，太医署、司天台、少府监、将作监和掖庭局则分专业设置了科技专科学校，地方也相应地设置了各级科技专科学校，基本形成了“中央+地方+民间”比较完善的技术职业教育体系。宋朝还将科技知识纳入少儿启蒙教育，编入蒙学教材，让儿童在学习文科知识的同时，也能学习到博物常识、自然科学和工农业生产技术知识。 　　三是选拔科技人才。科举制是隋朝开设的选拔人才的一项重要制度，唐朝逐渐完善，当时有50多种常设科目，包括了科技知识方面的考试，如明算科的考试内容即为《九章算术》等十部算经。唐太宗时增设博学通艺科，以广揽科技人才。医学入仕仿效科举，需要考试。不仅专科学校的学生可以参加考试，地方自学成才的人士也可以应试，成绩好便可以进入翰林院。两宋时期，朝廷多次下诏让地方察举“奇才异行”之士，还制定了技术官的品秩及服色制度。 　　四是实施科技奖励。唐宋时期的奖励办法，主要包括加官进爵、精神鼓励和物质奖励。精神鼓励包括树碑立传、下诏褒美、玺书劳勉、赐姓、赐雅号、赐谥号等，物资奖励包括赏赐金钱、器物、布帛、田地等，对于创造发明、技术革新“皆优赐束帛”、“各赐缗钱”。为树立榜样、营造社会重视科技的氛围，唐宋朝廷还对古代在科技方面做出重大贡献的人物进行表彰，如修李冰祠，为之塑像，立碑纪念其治理都江堰的历史功绩。 　　五是引进科技人才和技术。唐宋两朝都比较注重对外国科技人才和技术的引进，有很多外国人担任重要的科技官。唐太宗派人到印度摩揭陀国学习熬糖法；宋朝不仅引入了占城稻，还引入了阿拉伯数字。 　　六是组织重大科技项目。唐宋时期，官府组织实施了一批重大的科技项目，整理已有的科研成果，推动了科技进步。《括地志》、《新修本草》、《开元占经》、《算经十书》、《营造法式》、《武经总要》等，都是这一时期编撰的。官府还动员大量人力、财力、物力实测了子午线，铸造了水运仪象台及一系列水利工程。 　　七是推广科研成果。唐宋两朝都十分重视科技推广工作，特别是农业技术的推广。为了科技推广，各级官府编绘了大量图文并茂的科技手册，通过雕版印刷向外发放。对于有利于国计民生的新技术，也及时总结经验进行推广。如宋仁宗时陈希亮在汴河上修建飞桥，朝廷一面对其表彰，一面组织人将其造桥技术向四方推广。 　　科技事权的划分 　　中国古代行政具有一元化特征，中央和地方政府间在事权划分上主要表现为决策与执行、宏观与微观、创造与推广的关系。在科研事权的划分上，中央承担了制定科研政策、组建科技研究和教学机构、组织大型科技项目、编写科技教材、汇编科技成果、颁布生产标准、选拔科技人才等事务，地方主要承担了基础教育、科技推广、向中央推荐技术人才等事务。这样的划分既有利于发挥中央宏观统筹的优势，又有利于发挥地方直接面对基层、信息充分的优势，并且符合科技发展的规律。 　　唐朝颁布了我国首部行政法典―《大唐六典》，其中对科研事权作了明确规定，如对国子监祭酒的事权规定“掌邦国儒学训导之政令，有六学焉：……六曰算学”。对州刺史的事权规定“劝课农桑，敦谕五教”，“部内有笃学异能闻于乡闾者，举而进之”，其下置士曹、司士参军掌“津梁、舟车、舍宅、百工众艺之事”。并建立了相应的考核制度，如“训导有方、生徒充业，为学官之最”，“推步盈虚、究理精密，为历官之最”，“占候医卜、效验居多，为方术之最”。在“最”的基础上，自“上上”至“下下”，将百官绩效分