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国家分裂，债务不灭 　　近期，苏格兰就是否从英国独立出去举行公投，公投前的一则报道引起了我的兴趣。报道说，如果苏格兰独立，则仍然希望与英国其他地区共用英镑，但英国其他地区均表示反对共用。领导独立阵营的苏格兰首席大臣萨蒙德威胁说，如果其他地区不愿让步，苏格兰将拒绝分担应偿还的部分英国债务。 　　苏格兰独立未成功，萨蒙德拒绝偿还债务的威胁也就成为虚言，但这还是引出一个问题，国家分裂之后，原先国家所欠的债务怎么分担？这问题值得深究。平常人们说，“人死债不灭”，人死了，债务可能不灭，继承其权利的人可能要一并继承其债务。至于国家，无论是垮台还是分裂，都还不能说是死亡，因此，国家分裂或瓦解后，其债务尤其外债，一定会有人承担，但是，又是怎么承担的呢？ 　　历史上，国家分裂了，而债务问题持续纠缠不休，最有名的当属奥斯曼土耳其帝国和苏联瓦解后的事。奥斯曼土耳其帝国瓦解后，独立的多个国家就帝国的外债分担，发生了很大的纷争；苏联解体时各国虽然对苏联的外债有过协议，但后来也没有按协议来，最后由俄罗斯承担了全部外债。 　　奥斯曼土耳其帝国曾经是历史上一个地跨欧亚非三洲的大帝国，曾经兵临维也纳城下，在相当长的时期内，是基督教欧洲的巨大威胁。由于帝国控制了东方与西方的贸易通道，西方人无法从东方得到他们极为喜爱的丝绸和香料，西方人不得不想方设法向西推进，希图通过大西洋进入印度和中国，以开辟新的商道。这正是西方地理大发现的原因 ，美洲因此而被发现，基督教西方由此得到新的地盘和财富，此后基督教世界进行宗教改革，工业革命，以及政治革命，欧洲从此崛起；而与此同时，古老的奥斯曼帝国却走向僵化和腐朽，不断衰落。在与后来崛起的俄罗斯的争夺中，奥斯曼连吃败仗，其势力不断被向南压缩。到了十九世纪后期，奥斯曼已经不是西方基督教的威胁，反而成为英法等国对付疯狂扩张的俄罗斯的盟友。 　　奥斯曼帝国和古老的大清帝国一样，对于来自西方的外债，是持警惕态度的。但是，国力衰落，经济落后，举借外债是无奈的选择。在与俄国发生克里米亚战争的1854年，奥斯曼不得不向西方国家借款。奥斯曼的外债从无到有，终于一发不可收拾，以至于因为无法偿还外债，国家几度破产。如果从时间上看，奥斯曼土耳其的外债，比中国清朝的还要稍微早一些，当然影响比清朝的外债要严重得多。因此，在晚清是否举借外债的争论中，清朝有不少人以奥斯曼举借外债深陷泥潭作为反面的例子一再申说。在俄罗斯咄咄逼人的形势下，奥斯曼统治下的巴尔干半岛也不断掀起独立运动。1878年6月13日开幕的柏林会议签订的条约中约定，奥斯曼统治的塞尔维亚、门的内哥罗、罗马尼亚独立，但须分担土耳其的债务。从母国独立的国家有义务承担母国部分债务，这或许不是独立国家继承母国外债的最早条约，但显然也是比较早的条约。这可能也是当时外债继承的一个原则。 　　1877―1878年奥斯曼帝国和俄罗斯发生战争，战胜国俄罗斯向奥斯曼要求赔偿战争其间俄罗斯公民的财产损失，奥斯曼土耳其以99年的期限偿还俄国的债务。但1909年圣彼得堡议定书中，俄罗斯免除了土耳其74%的未偿年金，并向奥斯曼土耳其统治下的保加利亚提供8200万法郎的贷款，以帮助其从土耳其统治下独立。俄罗斯可谓老谋深算。奥斯曼土耳其帝国此时已经风雨飘摇，对所欠俄罗斯九十多年偿还的债务能不能偿还毫无把握，但支持和鼓动保加利亚独立后，奥斯曼土耳其帝国的债务就转由保加利亚偿还，这笔赔偿就有了把握。 　　第一次世界大战后，奥斯曼土耳其帝国瓦解了。曾经横跨欧亚非的大帝国，分裂为众多小国。国家分裂后，它未分裂前欠下的外债由谁来还，就是一个问题。此后签订的《洛桑和平条约》对于奥斯曼帝国的债务问题做了规定（第51条），各国所承担奥斯曼关外债务年度费用的额度应按如下比例决定：1910―1912年财政年度间，各领土地区的收入总额占奥斯曼帝国同期的平均收入总额的比例。奥斯曼债务理事会负责分配债务。 　　1924年，奥斯曼债务委员会通知各继承国其各自分摊的份额。保加利亚、希腊、黎巴嫩、伊拉克、巴勒斯坦、外约旦和土耳其因对外债承担的份额感到不满，并根据《洛桑和平条约》第47条提起了仲裁。此仲裁涉及到分摊官方债务的标准，如领土、人口、应税资产和债权人国籍等问题。仲裁结束后，围绕奥斯曼土耳其帝国的债务问题，还发生了许多纠纷和谈判，60%的债务被免除，形成新的协议。 　　继奥斯曼土耳其帝国之后解体的最大帝国，就是苏联帝国。当初苏联帝国建立的时候，苏维埃蛮横地废除了所有外债。但七十多年后，苏联帝国垮台，这时候，苏联帝国还是欠下960亿美元外债。那么，帝国垮台后，这些债务是不是也被新独立的国家依样画葫芦统统废除呢？ 　　其实，苏联解体初期，苏联各加盟共和国已经通过谈判对苏联的外债做了安排，其债务由各继承国分坦。根据当时谈判的结果，苏联“末代总理