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国有建设项目财务管理的问题分析及应对策略 　　一、国有建设项目财务管理存在的突出问题 　　（一）建设资金的拨付到位情况与项目建设进度不相称。 　　突出表现为：一是资金不能及时足额到位，导致拖欠工程款、影响施工进度及工程质量等一系列问题。有些政府工程由于建设初期资金严重不足，特别是县级政府建设资金缺口比较大，有的项目甚至在资金来源尚未落实的情况下就开工建设，导致施工企业大量垫资，在建设单位、施工单位以及打工者之间形成债务链，不仅影响工程质量，还对社会经济发展造成危害。二是资金投入拨付（一次性到位），超过实际需要，造成闲置浪费，甚至增加建设成本。尤其是涉及银行贷款的项目，一次性贷入高额资金，容易造成资金闲置，增加贷款利息支出，加大了建设成本。 　　（二）违反规定扩大建设规模，超计划超概算投资现象普遍。 　　现在，有些国有建设项目超概算投资，设计变更随意性大等问题较为突出。实践证明，工程建设概算投资额不进行调整的情况很少，调整的幅度一般都在20～30%左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，建设资金严重缺口，增加财力负担，而且影响了项目的建设进度和工程质量，未能取得预期的投资效益。特别是一些政府工程，虽然在编制概预算时反复调整，但是由于管理监控不严，到最终工程决算时仍远远超过概算投资总额。某些项目由于编制审批的概算不实，缺乏详细的投资概算，导致项目建设中设计变更随意性较大。 　　（三）建设单位管理费的开支总额及开支内容难以控制。 　　目前，建设单位管理费实际开支往往突破限额。主要表现为：一是人员费用开支过大。许多国有建设项目未真正落实项目法人制，往往由政府或主管部门牵头，从各相关单位抽调工作人员成立临时机构。这些人员除在原单位照常领取工资以外，在临时机构里还超标准领取加班补贴、交通费补贴以及其他福利。二是招待费用居高不下。许多建设单位为了跑项目、争资金，招待费支出较大，甚至包括大量购买高档礼品的支出。加之项目实施过程中由于情况变化（如项目征地未与城市规划相结合）等原因，需要对项目进一步论证、设计或变更、调整概算等，多次聘请专家，也相应增加了招待费的支出。三是差旅交通费比重增加。一些项目由于跑资金、争项目等原因，差旅费数额大幅度上升。一些项目的管理者或主管部门人员借参观考察外地同类项目或设备采购之名进行公款旅游。此外，项目内车辆使用费如汽油费、修理费的增加也成为管理费的一项沉重负担。四是会议费用控制不严。几乎所有的建设项目从立项、实施到竣工都要召开大小多次会议。有很多会议注重搞形式、讲排场，“食宿费”、“礼品费”、“劳务费”、“咨询费”，五花八门，名目繁多，增大了建设项目成本费用。 　　（四）项目竣工决算不及时导致建设成本增加。 　　竣工决算是建设项目实际结算的投资总额，是竣工验收报告的重要组成部分。建设单位在项目竣工后正式验收前，要及时编制竣工决算，经审计部门或其他有关部门审查后，办理竣工验收及交接手续，明确管理主体，使其尽快发挥效益，未进行竣工验收的项目不得正式交付全用。而有的项目已具备竣工验收条件，仍不办理竣工验收和固定资产移交手续，也未编制竣工财务决算；有的项目已先办理竣工验收手续甚至交付使用投产，但仍末编制竣工财务决算。项目竣工，不及时按规定进行财务决算，一方面，容易导致长期拖欠工程款现象严重，致使许多施工单位财务运营困难，举步维艰；另一方面，容易加大建设成本，如贷款利息、基建人员工资等费用，在竣工财务决算前容易失去支出控制；同时，未明确产权归属，影响资产管理及其使用效益。 　　（五）会计核算还存在不规范问题。 　　突出表现为：一是会计科目的设置不合规。由于一些建设项目的会计人员受惯性思维的影响，沿用行政事业单位或企业科目，而未能严格按照《国有建设单位会计制度》单独建账，合理设置会计科目。有的单位将基建账与原有的经费账或经营账混在一起，只增设“基建拨款”和“在建工程”科目对项目建设情况进行核算，混淆建设成本和经营成本。二是账务处理不当，影响工程成本：建设项目账务处理正确与否直接影响工程成本的真实性，在项目建设中存在大量预付款项，如预付备料款、预付工程款、预付设备款及其他预付款等，有的财务人员未经取得真实合理、手续完整的结算凭证和正式发票，仅以银行付款凭证或对方的收款收据就直接列入有关投资科目。三是工程款的支付不按合同规定。在许多建设项目的付款凭证中存在着工程进度款不是支付给签定工程施工合同的施工企业本身，而是汇给其所属的某个分支机构（工程所在地的项目部或工程部）的问题，这是一种异常现象，容易导致工程质量隐患与投资风险。有的施工单位根本不具备相应资质。 　　二、强化国有建设项目财务管理的主要策略 　　建设项目财务管理应贯穿项目建设活动的全过程，包括前期准备阶段、建设实施阶段、